新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄“擴(kuò)容” 專家稱要從“推力”和“引力”兩方面下功夫

    本報(bào)記者 劉萌

    近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。此外，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)在不同場(chǎng)合也陸續(xù)表態(tài)加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，我國(guó)利用外資持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1月份至4月份，全國(guó)實(shí)際使用外資744.7億美元，同比增長(zhǎng)26.1%。

    星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然我國(guó)利用外資規(guī)模整體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在結(jié)構(gòu)方面仍有一些不均衡的地方。從產(chǎn)業(yè)層面看，我國(guó)實(shí)際利用外資主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域需要進(jìn)一步加強(qiáng)；從區(qū)域?qū)用婵?，我?guó)實(shí)際利用外資主要集中在東部地區(qū)，中西部和東北地區(qū)占比相對(duì)較低。

    “不過(guò)這也正是潛力所在，因此引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，既是優(yōu)化我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)的客觀需要，又是打造引資新增長(zhǎng)極的必然選擇。”付一夫說(shuō)。

    上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，中西部和東北地區(qū)在吸引外商投資上還有較大潛力，如先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)空間。此舉有利于外商投資更好融入新發(fā)展格局，促進(jìn)中西部地區(qū)深度融入國(guó)際循環(huán)并提升在國(guó)內(nèi)循環(huán)中的地位，也有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域平衡發(fā)展。

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部5月10日發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）（征求意見(jiàn)稿）》，此次修訂的基本原則是“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，與2020年版相比，增加238條，修改114條，刪除38條。主要修訂內(nèi)容一是持續(xù)鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)，二是持續(xù)鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，三是持續(xù)鼓勵(lì)外資投向中西部和東北地區(qū)。

    各地也在抓緊落實(shí)，如《廣東省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》提出，全面落實(shí)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務(wù)等部門(mén)獲得的鼓勵(lì)類項(xiàng)目信息確認(rèn)結(jié)果直接到海關(guān)辦理相關(guān)免退稅手續(xù)。支持外商投資設(shè)立高科技研發(fā)中心，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

    肖本華認(rèn)為，要讓外資積極主動(dòng)投向這些領(lǐng)域和地區(qū)，一是要靠“推力”，即從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)外商投資這些地區(qū)和領(lǐng)域；二是要靠“引力”，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善外資服務(wù)保障體系。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，首先，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)，持續(xù)關(guān)注外資企業(yè)的核心關(guān)切，幫助企業(yè)穩(wěn)投資、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)營(yíng)。第二，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資在華開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新提供更有力的支撐。第三，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流合作，提高政策的連續(xù)性和透明度。最后，落實(shí)好區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)的磁吸力，讓外資企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好。

    付一夫建議，可支持中西部和東北地區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高投資便利化水平，落實(shí)稅收、用地、信貸等優(yōu)惠政策，不斷降低制度性交易成本，吸引外資持續(xù)流入。