促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案出爐

    中國(guó)政府網(wǎng)5月30日消息，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》提出，研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍；研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍。

    專家表示，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從利用好各類專項(xiàng)基金和創(chuàng)新豐富綠色金融方面，提出支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融舉措。特別是涉及可再生能源發(fā)展基金的舉措，在可再生能源發(fā)展基金征收方面，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，一方面將有效增加可再生能源發(fā)展基金額度，另一方面落實(shí)發(fā)展新能源的全社會(huì)責(zé)任和保障公平性。

    重點(diǎn)解決“立”的問(wèn)題

    國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足等制約因素。對(duì)此，《實(shí)施方案》圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策七個(gè)方面完善政策措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問(wèn)題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

    《實(shí)施方案》堅(jiān)持統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個(gè)方面提出了新能源開(kāi)發(fā)利用的舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展。一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)；二是促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；三是推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用；四是引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。

    其中，《實(shí)施方案》提出，到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽(yáng)能熱利用設(shè)施。

    推動(dòng)解決用地困境

    上述負(fù)責(zé)人介紹，與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)?？焖贁U(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素。《實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過(guò)明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

    在完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則方面，《實(shí)施方案》提出，將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草；還提出在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。

    在提高國(guó)土空間資源利用效率方面，《實(shí)施方案》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制。為最大程度減少對(duì)海岸線的占用和影響，《實(shí)施方案》明確，要優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場(chǎng)布局，鼓勵(lì)發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)范設(shè)置登陸電纜管廊。鼓勵(lì)“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏項(xiàng)目海域資源利用效率。

    此外，《實(shí)施方案》明確，要大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目，研究出臺(tái)光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

    加大財(cái)政金融支持力度

    上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，財(cái)政政策支持的方向和模式需要與時(shí)俱進(jìn)，金融支持政策力度需要加大，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用。在此方面，《實(shí)施方案》提出了優(yōu)化財(cái)政資金使用等三方面政策舉措。

    在優(yōu)化財(cái)政資金使用方面，《實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金；研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

    在金融支持政策方面，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，發(fā)放可再生能源存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款；利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，拓展資金來(lái)源，使可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡；支持金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。

    在豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，《實(shí)施方案》明確，加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍。支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷。

    國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從利用好各類專項(xiàng)基金和創(chuàng)新豐富綠色金融方面，提出支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融舉措。特別是涉及可再生能源發(fā)展基金的舉措，在可再生能源發(fā)展基金征收方面，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，一方面將有效增加可再生能源發(fā)展基金額度，另一方面落實(shí)發(fā)展新能源的全社會(huì)責(zé)任和保障公平性。在可再生能源發(fā)展基金等各類資金的使用方面，按照“以收定支”原則支持新能源發(fā)展，不影響既往已明確的新能源相關(guān)資金使用方向和規(guī)模。