重磅！國務(wù)院33項實招穩(wěn)經(jīng)濟，支持遇困群體貸款展期、部署更大力度減稅緩繳…來看詳細解讀

    5月23日晚，據(jù)央視新聞消息，國務(wù)院常務(wù)會議日前召開，進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。會議決定，實施6方面33項措施。

    會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體十分困難。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅定信心，果斷應(yīng)對，全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的政策并加大實施力度，按照總體思路和政策取向采取一攬子針對性強、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

    本次會議決定實施的舉措涵蓋財政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費和有效投資、保能源安全等領(lǐng)域，尤其是針對兜底民生、紓困企業(yè)出臺了多項增量政策。

    會議強調(diào)要增強緊迫感，狠抓落實。有關(guān)部門要對一攬子措施盡快逐項細化并公布實施。國務(wù)院將對地方落實穩(wěn)經(jīng)濟舉措進行督查，地方政府要抓緊出臺符合地方實際的穩(wěn)經(jīng)濟政策。

    國常會決定實施6方面33項措施穩(wěn)經(jīng)濟

    會議決定，實施6方面33項措施，主要包括：

    一是財政及相關(guān)政策。在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。將中小微企業(yè)個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元。將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助擴大至所有困難參保企業(yè)。國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)新增1萬億元以上。

    二是金融政策。今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。

    三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化復(fù)工達產(chǎn)政策。保障貨運通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。有序增加國內(nèi)國際客運航班。

    四是促消費和有效投資。階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。

    五是保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策。再開工一批能源項目。六是做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作，視情及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

    減稅降費再加碼，財政政策重在保民生穩(wěn)企業(yè)

    在本次會議的一攬子政策舉措中，自年初就靠前發(fā)力的積極的財政政策再度加碼，通過退減稅、緩繳社保、擴大財政補貼等方式力保困難企業(yè)、困難群體渡過難關(guān)。

    今年，黨中央、國務(wù)院部署實施了新的組合式稅費支持政策。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中新增增值稅留抵退稅約1.5萬億元。據(jù)稅務(wù)總局介紹，今年以來已為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元。

    而本次會議不僅加大了留抵退稅與緩繳的力度，還在擴大了實施對象。在增量全額留抵退稅方面，增加退稅1400多億元，意味著全年退減稅將達到2.64萬億元。同時，將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策，延至年底并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計緩繳3200億元。

    中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在日前接受證券時報記者采訪時就曾呼吁加大緩繳費用力度。他認(rèn)為，作為跨期政策工具，緩繳稅費方式不僅能夠階段性充實企業(yè)的現(xiàn)金流，助力企業(yè)度過當(dāng)下難關(guān)，也對財政收入影響較小。

    此外，在財政明確將承擔(dān)今年及以前年度畢業(yè)生今年應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息外，本次會議進一步加碼了財政穩(wěn)就業(yè)力度，將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助擴大至所有困難參保企業(yè)。會議提出的促消費舉措也與財政掛鉤，通過階段性減征部分乘用車購置稅600億元拉動購車需求。

    巨豐投顧高級投資顧問謝后勤認(rèn)為，在減稅降負(fù)節(jié)流之上增加貸款的開源力度，不僅可以讓中小微企業(yè)減輕更多的經(jīng)營成本，也能更多的得到資金的支持，可以加速企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。同時，支持相關(guān)貸款的延期還本付息的舉措也能促進相關(guān)消費的提速，提振市場的消費潛力。

    普惠小微貸款支持工具再加力

    在金融政策方面，此次國常會明確，今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。

    2022年年初，人民銀行實施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達工具接續(xù)轉(zhuǎn)換，這兩項直達工具的是在2020年疫情爆發(fā)初期創(chuàng)設(shè)的，旨在支持金融機構(gòu)對暫時遇到困難的小微企業(yè)貸款延期還本付息，鼓勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信用貸款投放力度。

    今年兩項直達工具接續(xù)轉(zhuǎn)換后，將“普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃”并入“支農(nóng)支小再貸款”管理，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續(xù)滾動使用；并將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具，根據(jù)此前安排，從2022年起到2023年6月底，央行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供資金，按季操作，鼓勵持續(xù)增加普惠小微貸款。

    根據(jù)此前央行介紹，普惠小微貸款支持工具內(nèi)嵌了激勵機制，充分調(diào)動金融機構(gòu)積極性，促進小微企業(yè)融資增量、降價、擴面。一是工具支持的機構(gòu)范圍為符合要求的地方法人銀行。二是按照普惠小微貸款余額增量向地方法人銀行提供資金。三是堅持穩(wěn)健原則。相關(guān)貸款的信用風(fēng)險仍由金融機構(gòu)承擔(dān)，以防范道德風(fēng)險。

    此次國常會明確，將普惠小微企業(yè)貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。央行在第一季度貨幣政策執(zhí)行報告中披露，2022年第一季度，人民銀行向地方法人金融機構(gòu)提供激勵資金43.49億元，支持其增加普惠小微貸款共計4366億元。

    除了上述通過普惠小微企業(yè)貸款支持工具激勵地方法人銀行加大對小微企業(yè)的支持外，國有大行還要繼續(xù)發(fā)揮“頭雁”帶動作用。據(jù)了解，大型銀行今年新增普惠型小微企業(yè)貸款要達到1.6萬億元。全年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量要高于上年。

    一季度末，六家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額7.3萬億元，較年初增加8504億元，增幅13.1%；新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.1%，較2021年平均利率下降0.1個百分點；累計新增小型微型企業(yè)首貸戶9.1萬戶，較去年同期多增2萬戶。

    繼續(xù)擴大有效投資，水利工程成抓手

    在促進有效投資方面，會議指出，將因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。

    中信證券研究部首席宏觀分析師程強指出，近期中央多次會議明確基建為今年穩(wěn)增長政策最核心的抓手，基建投資的帶動作用將進一步加強。5月份專項債發(fā)行速度再次加快，將為后續(xù)基建項目融資提供有力支撐。

    據(jù)水利部數(shù)據(jù)，截至4月底，各地已完成水利建設(shè)投資1958億元，較去年同期增加45.5%。其中，1—4月全國重大水利工程新開工9項，投資規(guī)模約300多億元。而水利部在此前已明確指出，今年中國預(yù)計將完成水利建設(shè)投資8000億元以上，這意味仍有6000億規(guī)模左右的水利建設(shè)投資將在接下來逐漸釋放效能。

    水利部副部長魏山忠曾表示，今年重點推進建設(shè)重大水利工程項目在實施完成后，將在防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面發(fā)揮顯著的效益。重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬。水利部還指出，將指導(dǎo)各地通過政府專項債券、金融資金、社會資本等形式增加投入。

    老舊小區(qū)改造的意義同樣重要。據(jù)貝殼研究院指出，中國城市存量住房建成年份在2000年前后的比例約為3：7。2000年以前建成的小區(qū)距今已有20年，在住區(qū)設(shè)計等方面相對“先天不足”，除電梯及無障礙通道問題，設(shè)施線路等老化問題也可能導(dǎo)致安全隱患。

    程強認(rèn)為，城市更新發(fā)展空間廣闊，不僅包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，住宅綠色化、智能化、物聯(lián)化、適老適幼化更新升級將成為新增長點。參考歐美經(jīng)驗，城市更新投資在全部地產(chǎn)投資中占比平均在40%以上，目前我國約為27%，預(yù)計在2025、2030年我國城市更新投資將達到5.3萬、9萬億元。