信息量巨大！全力做好保供穩(wěn)價，國家發(fā)改委再提抓緊謀劃增量政策工具！

    本報記者 杜雨萌

    今年前四個月，全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.8%、1.9%、3.1%和10.5%。分地區(qū)看，全國14個?。▍^(qū)、市）用電增速超過5%，其中西藏、江西2個省區(qū)增速超過10%。

    再從投資項目審批情況看，今年前四個月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目38個，總投資5333億元。其中，4月份審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資188億元，主要集中在信息化、能源等領(lǐng)域。

    以上數(shù)據(jù)，來自5月17日國家發(fā)改委舉行的5月份新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋就社會各界普遍關(guān)注的熱點問題，一一回應(yīng)。

    經(jīng)濟運行會很快回歸正常軌道

    結(jié)合5月16日國家統(tǒng)計局公布的4月份主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，孟瑋表示，總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預(yù)期影響，經(jīng)濟新的下行壓力有所加大。但是也看到，目前，國內(nèi)疫情反彈得到有力處置，各項政策靠前發(fā)力、政策效應(yīng)逐步釋放，相信正常的經(jīng)濟秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，經(jīng)濟運行會很快回歸正常軌道。

    下一步，國家發(fā)改委將按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好各項工作。

    一方面，下更大力氣抓好已出臺政策落實。靠前安排、加快節(jié)奏，力爭在上半年大頭落地，盡快形成實物工作量，確保取得實實在在的政策效果。

    另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。4月29日中央政治局會議對加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、全力擴大國內(nèi)需求、加強助企紓困幫扶、強化能源資源保供穩(wěn)價、保障和改善民生等作了明確部署。上周，國務(wù)院常務(wù)會議就盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)、對有困難的企業(yè)和職工給予住房公積金政策支持、確保能源正常供應(yīng)等方面出臺了一系列政策，同時明確抓緊研究養(yǎng)老保險費緩繳政策擴圍、延長實施期限等措施，國家發(fā)改委將全力抓好這些政策的落實落地。

    全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作

    今年以來，全球新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，供給瓶頸問題仍然存在，再加上國際大宗商品價格高位震蕩，能源、糧食、礦產(chǎn)品價格一度快速沖高。受此影響，全球各大經(jīng)濟體均面臨較大通脹壓力。

    展望后期，孟瑋稱，國家發(fā)改委將堅持綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

    一是做好糧食保供穩(wěn)價工作。穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

    二是以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本。

    三是做好礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，增強國內(nèi)資源保障能力。同時，強化進出口調(diào)節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定。

    四是持續(xù)加強市場監(jiān)管。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對于資本的惡意炒作，將予以堅決打擊。

    正在研究修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》

    今年以來，我國利用外資持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，今年前四個月，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。

    “在利用外資規(guī)模繼續(xù)保持高速增長的同時，利用外資的質(zhì)量也在不斷提升。”據(jù)孟瑋介紹，從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長較快，同比增長45.6%；從區(qū)域看，中、西部地區(qū)引資全面增長，增速分別達(dá)到43.7%和26.9%，有力促進了中西部地區(qū)深度融入國際循環(huán)并提升在國內(nèi)循環(huán)中的地位，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    孟瑋表示，總的來看，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)疫情沖擊影響，利用外資取得這樣的成績來之不易，這充分表明，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，對外資依然具有很強的吸引力，也反映出外資企業(yè)對中國經(jīng)濟的良好預(yù)期和信心。

    下一步，國家發(fā)改委將和有關(guān)部門、地方一起，切實落實對外開放和穩(wěn)外資各項政策措施，認(rèn)真研究并協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，為外資企業(yè)和項目提供更好服務(wù)。當(dāng)前，正在研究修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，這次修訂的基本原則就是推動利用外資“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，目的就是要繼續(xù)鼓勵外商投資，特別是鼓勵外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，以及中西部和東北等重點地區(qū)。

    多措并舉保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行

    今年3月份以來，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行造成了一定沖擊。孟瑋稱，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門著力疏通堵點、卡點，有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。

    一是暢通運輸通道保障物資通達(dá)。在公路運輸方面，與有關(guān)部門一道指導(dǎo)長三角三省一市，加強對高速公路和普通國道通行情況以及重點物資運輸情況監(jiān)測，推動落實全國統(tǒng)一的通行證制度。截至5月16日，長三角貨車流量降幅持續(xù)收窄，涉疫重點地區(qū)收費站、服務(wù)區(qū)全部開通。在海運和機場鐵路運輸方面，加強指導(dǎo)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，促進貨物快運快抵。比如，加強對長三角地區(qū)港口待泊船舶數(shù)量和裝卸需求的監(jiān)測調(diào)度，要求相關(guān)省市采取措施加大港口基礎(chǔ)設(shè)施有效供給力度。

    二是督導(dǎo)地方建設(shè)和啟用中轉(zhuǎn)站。協(xié)調(diào)督導(dǎo)長三角有關(guān)省市布局建設(shè)了一批物資中轉(zhuǎn)站。比如，在上海、寧波、杭州建設(shè)了4個生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站，有效保障了汽車生產(chǎn)零部件等生產(chǎn)物資的運輸需要，對推進汽車等重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。同時，支持地方強化物流末端配送能力，推動解決物流配送“最后一公里”問題。

    三是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。指導(dǎo)各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測處置體系，做好重點地區(qū)、重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的監(jiān)測分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行情況和苗頭性風(fēng)險，有針對性地進行協(xié)調(diào)解決。特別是對于集成電路等領(lǐng)域重點企業(yè)，實行日調(diào)度，加強部門、區(qū)域和行業(yè)之間的協(xié)同配合，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的人員返崗受限、原材料運輸不暢、供應(yīng)商停產(chǎn)等問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，帶動上下游大中小配套企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)強化部門間、地區(qū)間協(xié)同和工作銜接，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善風(fēng)險研判處置機制，提升風(fēng)險識別、精準(zhǔn)有效處置能力，力爭做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，全力打通卡點堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行。

    今年降成本工作有四方面特點

    作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，近年來，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了市場主體活力，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。僅從今年的降成本工作看，孟瑋認(rèn)為，主要有四方面特點：

    其一，階段性措施與制度性安排相結(jié)合。在延續(xù)實施好扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶等制度性減稅降費的同時，完善優(yōu)化階段性降成本政策安排。比如，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。

    其二，普惠公平與精準(zhǔn)支持相結(jié)合。在積極擴大降成本政策普惠性和覆蓋面的同時，注重提升政策的精準(zhǔn)性和針對性。比如，營造良好貨幣金融環(huán)境的同時，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；優(yōu)先安排小微企業(yè)留抵退稅，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收激勵。

    其三，降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合。在推動企業(yè)稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本下降的同時，通過繼續(xù)深化“放管服”改革、營造公平競爭市場環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升外商投資便利化、切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)等措施，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。

    其四，政府幫扶與企業(yè)挖潛相結(jié)合。在大力降低企業(yè)外部成本的同時，鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、降本增效。

（編輯 上官夢露）