專項債擴圍穩(wěn)投資促消費 實物工作量加速形成

    本報記者 包興安

    用好專項債，擴大有效投資，是帶動消費、擴大內(nèi)需的重要抓手。據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至4月17日，年內(nèi)各地發(fā)行新增專項債13173億元。部分債券資金投向消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在加速形成實物工作量。

    4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了促進消費的政策舉措，提出加快重點項目建設(shè)進度，將消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項債支持范圍，以投資帶消費。

    “今年以來，總體上看消費仍偏疲軟，消費率未恢復(fù)到疫情前的水平。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對《證券日報》記者表示，疫情抑制了消費需求，同時影響了就業(yè)，從收入端抑制了消費能力。而加大投資，尤其是對物流、倉儲等消費相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于進一步促進消費。

    “消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在新基建領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)中心、城市管網(wǎng)、多功能停車場、城市軌道交通等增強經(jīng)濟基礎(chǔ)功能和改善民生的領(lǐng)域。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，受疫情反復(fù)影響，消費受到一定抑制，而通過專項債支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以通過穩(wěn)投資來穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長，另一方面能夠更好地以投資帶動消費，拓寬居民消費渠道，提高消費便利性，實現(xiàn)投資和消費的“雙驅(qū)動、雙促進”。

    按照《政府工作報告》要求，今年將安排新增專項債規(guī)模3.65萬億元。與此同時，財政部數(shù)據(jù)顯示，去年12月份提前下達的1.46萬億元專項債券額度大部分已發(fā)行完畢，截至3月末，累計發(fā)行約1.25萬億元。

    東方金誠公用事業(yè)一部高級分析師張晨曦對《證券日報》記者表示，東方金誠統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度已發(fā)行新增專項債券中，約2316億元投向交通基礎(chǔ)設(shè)施，約2251億元投向社會事業(yè)，約251億元投向能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施。這些項目可以起到“四兩撥千斤”的作用，對拉動消費、帶動投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟具有重要意義。

    羅志恒表示，今年一季度，專項債資金投向更為明確，對基建的支持力度有所提高；同時更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，對新能源、新基建、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的投資成為亮點。

    張晨曦認為，我國新型消費發(fā)展過程中，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等問題，在疫情防控形勢仍然嚴峻的大背景下，通過加大消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有利于進一步釋放消費潛力。

    事實上，早在去年，國家發(fā)改委等28個部門聯(lián)合印發(fā)的《加快培育新型消費實施方案》就提出“支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目建設(shè)”。

    4月12日，財政部政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，2022年財政部合理擴大了專項債券使用范圍，主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資；二是支持增后勁、上水平項目建設(shè)；三是推動補短板、強弱項項目建設(shè)。

    張依群表示，擴大專項債券投資范圍，可以有效降低政府債務(wù)風(fēng)險，提升專項債券使用效益和償付能力。

    “當前，專項債券項目擴容主要聚焦于水利、新基建、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域，意在增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”張依群如是說。

    宋其超表示，下一步，財政部將持續(xù)加強督導(dǎo)，指導(dǎo)地方精準聚焦重點領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項債券使用范圍，用好地方政府債券，擴大有效投資，為拉動消費、擴大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長提供有力支撐。