專項債擴圍穩(wěn)投資促消費 實物工作量加速形成

    本報記者 包興安

    用好專項債，擴大有效投資，是帶動消費、擴大內需的重要抓手。據東方財富Choice數據統計，截至4月17日，年內各地發(fā)行新增專項債13173億元。部分債券資金投向消費相關基礎設施建設，正在加速形成實物工作量。

    4月13日召開的國務院常務會議部署了促進消費的政策舉措，提出加快重點項目建設進度，將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍，以投資帶消費。

    “今年以來，總體上看消費仍偏疲軟，消費率未恢復到疫情前的水平。”粵開證券首席經濟學家羅志恒對《證券日報》記者表示，疫情抑制了消費需求，同時影響了就業(yè)，從收入端抑制了消費能力。而加大投資，尤其是對物流、倉儲等消費相關領域的基礎設施投資，有利于進一步促進消費。

    “消費相關基礎設施建設主要集中在新基建領域，如網絡通信、大數據中心、城市管網、多功能停車場、城市軌道交通等增強經濟基礎功能和改善民生的領域。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，受疫情反復影響，消費受到一定抑制，而通過專項債支持消費相關基礎設施建設，一方面可以通過穩(wěn)投資來穩(wěn)經濟、穩(wěn)增長，另一方面能夠更好地以投資帶動消費，拓寬居民消費渠道，提高消費便利性，實現投資和消費的“雙驅動、雙促進”。

    按照《政府工作報告》要求，今年將安排新增專項債規(guī)模3.65萬億元。與此同時，財政部數據顯示，去年12月份提前下達的1.46萬億元專項債券額度大部分已發(fā)行完畢，截至3月末，累計發(fā)行約1.25萬億元。

    東方金誠公用事業(yè)一部高級分析師張晨曦對《證券日報》記者表示，東方金誠統計數據顯示，今年一季度已發(fā)行新增專項債券中，約2316億元投向交通基礎設施，約2251億元投向社會事業(yè)，約251億元投向能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施。這些項目可以起到“四兩撥千斤”的作用，對拉動消費、帶動投資、穩(wěn)定宏觀經濟具有重要意義。

    羅志恒表示，今年一季度，專項債資金投向更為明確，對基建的支持力度有所提高；同時更加注重產業(yè)引導，對新能源、新基建、生物醫(yī)藥、數字經濟等領域的投資成為亮點。

    張晨曦認為，我國新型消費發(fā)展過程中，仍存在基礎設施不足、服務能力偏弱等問題，在疫情防控形勢仍然嚴峻的大背景下，通過加大消費相關基礎設施投資力度，推動5G網絡、物聯網建設，有利于進一步釋放消費潛力。

    事實上，早在去年，國家發(fā)改委等28個部門聯合印發(fā)的《加快培育新型消費實施方案》就提出“支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目建設”。

    4月12日，財政部政府債務研究和評估中心主任宋其超在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，2022年財政部合理擴大了專項債券使用范圍，主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領域投資；二是支持增后勁、上水平項目建設；三是推動補短板、強弱項項目建設。

    張依群表示，擴大專項債券投資范圍，可以有效降低政府債務風險，提升專項債券使用效益和償付能力。

    “當前，專項債券項目擴容主要聚焦于水利、新基建、鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化等領域，意在增強經濟發(fā)展后勁，實現可持續(xù)發(fā)展。”張依群如是說。

    宋其超表示，下一步，財政部將持續(xù)加強督導，指導地方精準聚焦重點領域和短板領域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項債券使用范圍，用好地方政府債券，擴大有效投資，為拉動消費、擴大內需、促就業(yè)、穩(wěn)增長提供有力支撐。