國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng) 要對(duì)公司治理中五項(xiàng)短板弱項(xiàng)采取針對(duì)性措施

    本報(bào)記者 杜雨萌

    在國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦的八方面重點(diǎn)任務(wù)中，排在首位的是“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制”?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者從3月30日召開(kāi)的“完善公司治理機(jī)制、提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進(jìn)會(huì)”上了解到，目前，國(guó)有企業(yè)完善公司治理機(jī)制已取得重要階段性成果。

    據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明介紹，目前，董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。數(shù)據(jù)顯示，已有1.29萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬(wàn)戶地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)設(shè)立董事會(huì)。另外，外部董事占多數(shù)制度亦得到普遍推行。中央企業(yè)子企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.6%、96.7%。再者，經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制也在不斷完善。96.9%的中央企業(yè)集團(tuán)公司、98.5%的地方一級(jí)企業(yè)建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。國(guó)有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過(guò)95%。

    “從公司治理機(jī)制建設(shè)本身看，董事會(huì)建設(shè)無(wú)疑是最為重要的一環(huán)。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，如果董事會(huì)不能規(guī)范、有序、有效運(yùn)作，公司治理的完善優(yōu)化根本就無(wú)從談起；一個(gè)缺乏董事會(huì)的公司治理機(jī)制，肯定是不完善的，也是不符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，更不是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度所應(yīng)有的公司治理樣板。因此，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的建設(shè)，既需要由董事會(huì)來(lái)引領(lǐng)公司治理，也需要董事會(huì)來(lái)規(guī)范、落實(shí)并優(yōu)化公司治理。當(dāng)然，正確厘清董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界、保障經(jīng)理層獨(dú)立履職亦十分重要，這是有效制衡的前提所在，也是激發(fā)經(jīng)理層積極性與活力的關(guān)鍵所在。

    在陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明看來(lái)，董事會(huì)應(yīng)建盡建，外部董事占多數(shù)以及經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制，都屬于國(guó)有企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)的范疇，是國(guó)企承接履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或國(guó)有大股東授權(quán)放權(quán)的基礎(chǔ)，決定了企業(yè)能否“接得住”“行得穩(wěn)”，因此董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。

    今年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，翁杰明稱，高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)，必須針對(duì)目前公司治理中的短板弱項(xiàng)，采取針對(duì)性措施。具體來(lái)說(shuō)，一要優(yōu)化完善“前置清單”，切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。二要提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，有效保障董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”。目前國(guó)有企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)，下一步重在健全制度、建優(yōu)機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍，使董事會(huì)更好發(fā)揮經(jīng)營(yíng)決策主體作用。三要積極推進(jìn)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。四要加強(qiáng)統(tǒng)籌溝通、完善會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)各治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。五是集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)要合理授權(quán)放權(quán)，為子企業(yè)公司治理運(yùn)作決策留足空間。

    翁杰明指出，要針對(duì)不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)。要推動(dòng)授權(quán)放權(quán)清單化，并根據(jù)實(shí)際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本，便于操作。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的事項(xiàng)，即使集團(tuán)公司確需審批或備案，也應(yīng)當(dāng)“特事特辦”，明確時(shí)限、提高效率，堅(jiān)決防止由于審批或備案時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致子企業(yè)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

    值得一提的是，自去年6月份國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展國(guó)有企業(yè)公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，在前期中央企業(yè)、地方國(guó)資委推薦上報(bào)的305家候選企業(yè)中，最終共145家企業(yè)入選公司治理示范企業(yè)名單。其中，中央企業(yè)集團(tuán)公司28家、基層企業(yè)60家，地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司17家、基層企業(yè)40家。示范企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資、全資、控股公司和上市公司等不同類型，涵蓋裝備制造、信息技術(shù)、投資運(yùn)營(yíng)等10多個(gè)領(lǐng)域。

（編輯 孫倩）