發(fā)改委詳解《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》

    本報(bào)記者 包興安

    見習(xí)記者 楊潔

    1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）表示，發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)，創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具；支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資；鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》的出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措，有利于在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)；有利于在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，不斷探索突破制度前沿，引領(lǐng)要素市場(chǎng)化配置改革不斷向縱深推進(jìn)；有利于系統(tǒng)集成各要素領(lǐng)域單項(xiàng)改革，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

    《方案》明確了2021年-2025年“三步走”的時(shí)間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作；到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。

    對(duì)于《方案》有哪些突破和亮點(diǎn)的問題，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場(chǎng)制度保障。

    土地要素方面，提出要進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

    勞動(dòng)力要素方面，提出要合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，推動(dòng)加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

    資本要素方面，提出要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務(wù)供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，推廣“信易貸”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制。

    技術(shù)要素方面，提出要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。

    數(shù)據(jù)要素方面，提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè)，推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

    資源環(huán)境市場(chǎng)方面，提出要加強(qiáng)制度建設(shè)。著力推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。

    同時(shí)，《方案》還聚焦要素市場(chǎng)治理，提出了推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)；并圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)，提出了提高全球先進(jìn)要素集聚能力，支持符合條件的境內(nèi)外投資者在試點(diǎn)地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。完善按要素分配機(jī)制，探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度等重點(diǎn)舉措。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一分部署，九分落實(shí)。發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面建立推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)組織實(shí)施、問題協(xié)調(diào)和評(píng)估檢查等工作，建立健全激勵(lì)與退出機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，提升綜合改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，確保要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作落地生根。

（編輯 李波）