發(fā)改委密集召開會議 完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制提上日程

    本報(bào)記者 包興安 見習(xí)記者 楊潔

    近期，國家發(fā)展改革委頻繁召開會議，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制迫在眉睫。11月26日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司赴華能集團(tuán)開展專題調(diào)研，召開煤電企業(yè)座談會，聽取企業(yè)意見建議，研究完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制。與會企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制正當(dāng)其時(shí)，希望相關(guān)意見盡快出臺，并對重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦價(jià)格和港口下水煤價(jià)格合理區(qū)間提出了具體建議。

    此外，11月24日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司召開座談會，與會專家建議，加快建立煤炭價(jià)格區(qū)間調(diào)控的長效機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，使煤炭價(jià)格真實(shí)反映市場供求基本面，防止價(jià)格大起大落。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對《證券日報(bào)》記者表示，煤炭是我國重要基礎(chǔ)性能源資源，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活影響巨大。但是由于煤炭主產(chǎn)地集中，而消費(fèi)市場分散，煤炭價(jià)格無法準(zhǔn)確而有效的反映市場供求關(guān)系，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)矛盾長期存在，因此，探索形成煤炭市場價(jià)格形成的長效機(jī)制，建立我國制度性的多元化煤炭自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，以適應(yīng)多樣化的供求關(guān)系是大勢所趨。尤其在當(dāng)前國際能源市場不穩(wěn)定因素增加的背景下，盡快建立煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)提上國家確保能源安全的重要日程。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報(bào)》記者表示，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，一方面是在保證電力穩(wěn)定生產(chǎn)和能源安全的基礎(chǔ)上，讓煤炭價(jià)格反映市場供需，充分發(fā)揮市場在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格方面的作用，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定；另一方面是在雙碳目標(biāo)大背景下，通過價(jià)格信號激勵煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動煤電從主力電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，使燃煤電廠成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

    “完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制對于調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)，引導(dǎo)供求與資源合理配置有著直接的作用，對于企業(yè)正常生產(chǎn)秩序與成本、業(yè)績、利潤而言都有重大影響。”IPG首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜說。

    在宋向清看來，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制有利于開展煤炭行業(yè)成本效益調(diào)查，準(zhǔn)確把握正常情況下煤炭市場平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤率及其合理幅度等，使煤炭市場生產(chǎn)常態(tài)化，交易理性化；同時(shí)，有利于統(tǒng)籌測算煤炭行業(yè)合理成本、正常利潤和市場變化，為行業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)市場數(shù)據(jù)；還有利于關(guān)聯(lián)行業(yè)成本核算，并強(qiáng)化與燃煤發(fā)電市場化電價(jià)機(jī)制的銜接；此外，有利于嚴(yán)厲查處倒買倒賣、囤積居奇，非法套利等行為，引導(dǎo)煤炭市場和供求關(guān)系回歸理性，推動煤、電行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

    對于如何完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，吳琦建議可遵循三個(gè)原則：一是確保電力平穩(wěn)生產(chǎn)和能源供應(yīng)安全是前提基礎(chǔ)；二是確保煤炭價(jià)格及煤電價(jià)格穩(wěn)定是本質(zhì)要求；三是確保綠色用電、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建是發(fā)展方向。

    在柏文喜看來，要充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場與期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)對沖作用，相對放松過于嚴(yán)厲的產(chǎn)能直接管控措施，讓市場機(jī)制真正發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)與資源配置作用，防止一刀切的直接管控對于產(chǎn)銷秩序的破壞。

    國家發(fā)展改革委表示，將進(jìn)一步聽取各方面意見建議，研究完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，綜合采取市場化、法治化措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，一旦超出合理區(qū)間，及時(shí)采取措施予以調(diào)控，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。