中國正式申請加入DEPA 積極擴大數(shù)字貿(mào)易治理話語權(quán)

    11月1日，中國商務(wù)部部長王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長部部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下簡稱DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。

    商務(wù)部表示，申請加入DEPA，符合中國進一步深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。下一步，中方將按照DEPA有關(guān)程序，和各成員開展后續(xù)工作。

    多位受訪專家告訴21世紀經(jīng)濟報道，盡管DEPA在新加坡、新西蘭和智利三個創(chuàng)始國中尚未全面生效，但已有多個國家陸續(xù)表示出加入的興趣。中國選擇在此時提出申請加入DEPA，一方面因為DEPA作為首個涵蓋數(shù)字貿(mào)易問題的多邊協(xié)定，內(nèi)容設(shè)計更具有創(chuàng)新性與開放性，很大程度上與中國的訴求相契合；另一方面，盡早加入DEPA有助于中國在推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成的過程中擴大自身話語權(quán)，夯實中國在亞太數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的影響力。

    首個國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定

    據(jù)了解，DEPA是全球首個涵蓋數(shù)字經(jīng)濟問題的專項協(xié)定，由新西蘭、新加坡和智利于2020年6月12日簽署。2021年1月7日，DEPA在新西蘭和新加坡之間生效。智利則是在今年8月剛剛完成議會批準程序，并將于11月23日生效。

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院國際貿(mào)易系教授崔凡向21世紀經(jīng)濟報道介紹，盡管DEPA在其創(chuàng)始三國中尚未全面生效，但已有國家陸續(xù)表示加入的興趣。

    DEPA官方對外消息顯示，韓國是目前首個正式申請加入的國家，已于8月完成加入DEPA的國內(nèi)程序，于9月中旬正式向新西蘭等其他DEPA成員國通報加入意向。新加坡、新西蘭和智利還為此成立了處理韓國申請的專項小組。

    “加拿大政府此前也表示出加入DEPA的意向，在CPTPP、APEC、南錐體、拉美太平洋聯(lián)盟等各種形式的區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團中，都有成員對DEPA表示興趣。”崔凡說。

    中國信息通信研究院發(fā)布的《2021全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為5.4萬億美元，位居世界第二，同比增長9.6%，增速位居世界第一。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，僅以三個創(chuàng)始國的數(shù)字經(jīng)濟體量并不足以對整個世界數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，作為第二大經(jīng)濟體的中國加入也有利于提升DEPA的含金量。

    白明指出，目前中國與新加坡、新西蘭、智利以及韓國的貿(mào)易往來密切，RCEP、《中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》以及《中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定》等區(qū)域性協(xié)定，已經(jīng)提供了一定的商談經(jīng)驗和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定基礎(chǔ)，盡早加入DEPA能夠制定出更多符合雙方利益的規(guī)則內(nèi)容，也能擴大中國在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的話語權(quán)。

    模塊化的多邊貿(mào)易協(xié)定

    據(jù)了解，DEPA由十六個主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、更廣闊的信任環(huán)境等。具體包括，支持工商界的無紙貿(mào)易、加強網(wǎng)絡(luò)安全、保護數(shù)字身份、加強金融科技領(lǐng)域合作、個人信息的隱私、消費者保護、數(shù)據(jù)管理、透明和開放等社會關(guān)注的問題。

    崔凡表示，相對于此前CPTPP以及RECP等多邊協(xié)定，DEPA的內(nèi)容更加全面，也更為靈活，為不同的國家提供了合理的準入機制，不同的國家基本都能在其中找到相應(yīng)的利益訴求點，一定程度上打破了傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易大國的規(guī)則壟斷，提供了包容性的政府間數(shù)字經(jīng)濟合作制度框架，吸引其他國家的加入。

    “DEPA協(xié)定被設(shè)計成模塊化的多邊貿(mào)易協(xié)定，以便未來的參與者適合成員特定情況的協(xié)議元素。”浙江大學國家經(jīng)濟與貿(mào)易系副主任陸菁表示，DEPA協(xié)定的最大優(yōu)勢在于其開放性，允許成員在必要時根據(jù)當?shù)厍闆r調(diào)整規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)建了和諧框架的良好開端，也為其他成員更廣泛地采用模塊提供條件。

    但她強調(diào)，模塊式協(xié)定的靈活性并非指“成員國任意選擇對自己有利的內(nèi)容”，而是在最后的三組模塊以及附件中進行適當選擇，仍要遵循協(xié)定中的普適性規(guī)則。

    在陸菁看來，DEPA協(xié)定的內(nèi)容設(shè)計沒有擺脫數(shù)字貿(mào)易的“美式模板”。作為CPTPP的成員，新加坡、新西蘭和智利在DEPA協(xié)定中深度借鑒并細化歸類了CPTPP協(xié)定幾乎原有所有條款。

    具體來看，DEPA協(xié)定“數(shù)字產(chǎn)品和相關(guān)問題的處理”模塊和“數(shù)據(jù)問題”模塊涵蓋了CPTPP協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)中的主要承諾，如數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、允許數(shù)據(jù)跨邊界自由流動、禁止本地托管數(shù)據(jù)要求。還在CPTPP協(xié)定的基礎(chǔ)上考慮了包括人工智能、金融科技等多項新興技術(shù)與趨勢等軟性合作安排，將調(diào)整范圍從數(shù)字貿(mào)易擴大到數(shù)字經(jīng)濟的多個方面。

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利告訴21世紀經(jīng)濟報道，此次DEPA的內(nèi)容設(shè)定更像是多種數(shù)字貿(mào)易模式的交叉融合，其中以新加坡模式最為明顯。在“美式模板”的基礎(chǔ)上，DEPA加入了促進中小企業(yè)發(fā)展合作、提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平、促進新興交叉領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則。

    她表示，DEPA由新加坡主導締結(jié)，新增內(nèi)容與新加坡本身的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)背景密切相關(guān)。比如新加坡缺少大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，中小企業(yè)居多，但是很多都有領(lǐng)先的技術(shù)，因此在DEPA中更強調(diào)促進初創(chuàng)型科技創(chuàng)新企業(yè)。

    帶動中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

    陸菁強調(diào)，中國必須要盡早加入DEPA協(xié)定，爭取更大的規(guī)則商談空間，并依托自身巨大的數(shù)字貿(mào)易體量，引導亞太數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的走向。

    在白明看來，很多國家的數(shù)字貿(mào)易仍處于發(fā)展初期，雖然其發(fā)展經(jīng)驗和模式各有側(cè)重，但中國由于自身數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模足夠龐大，涉及業(yè)務(wù)類型足夠廣泛，通過加入DEPA協(xié)定，仍有較大的進步空間，通過提升與國際相對接的效率，帶動中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

    “在很多方面，中國與新加坡模式的利益訴求是相重疊的。”周念利指出，以電子商務(wù)為例，DEPA提出在電子合同系統(tǒng)、發(fā)票系統(tǒng)和支付系統(tǒng)這三大系統(tǒng)之內(nèi)，彼此成員之間實現(xiàn)對接，提升了互操作性和數(shù)字貿(mào)易的便利化水平。

    不過她指出，中國在積極參與DEPA的進程中也要注意自己的“防守點”。

    “在很多層面上，中國加入DEPA和加入CPTPP面臨的問題是一樣的，可能DEPA成員方少一點，未來面臨的沖擊小一點，但是帶來沖擊的內(nèi)容還是一樣的。”周念利說。

    她表示，中國要始終把國家安全、產(chǎn)業(yè)安全放在比較重要的位置，將數(shù)據(jù)安全可控視作數(shù)據(jù)跨境流動的前提條件，在數(shù)據(jù)的自由流動和安全目標之間找到平衡點。雖然中國擁有超大規(guī)模數(shù)字市場，但暫時還并沒有形成專屬的數(shù)字貿(mào)易“中國模板”，更多是在數(shù)字貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)治理方面呈現(xiàn)出一些基于實踐的先進理念。

    “未來一方面需要推動國內(nèi)治理和國內(nèi)法規(guī)的國際化，另一方面要通過對標DEPA等國際高標準貿(mào)易規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)率先開展跨境數(shù)據(jù)自由流動的先行先試，從而形成成熟的數(shù)字貿(mào)易‘中國模板’。”周念利說。