專訪楊志勇： 低稅負(fù)利于橫琴吸引投資，財政機(jī)制體現(xiàn)中央賦權(quán)與激勵

    9月5日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡稱《總體方案》）。

    為推動橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，《總體方案》推出了系列支持政策，包括對符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才的個人所得稅負(fù)超過15%部分予以免征，還將實行“澳人澳稅”，在合作區(qū)工作的澳門居民個稅稅負(fù)超過澳門部分予以免征。

    此外，還明確了合作區(qū)收益共享機(jī)制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。中央財政對合作區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、支持本方案確定的重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補(bǔ)助數(shù)額不超過中央財政在合作區(qū)的分享稅收。

    如何看待這系列財稅政策安排？個稅與澳門拉平，為何企業(yè)所得稅選定在15%？合作區(qū)的收益分享機(jī)制出于什么考慮？未來是否會進(jìn)一步打通兩邊機(jī)制？帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪了中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇。

    楊志勇表示，通過橫琴粵澳深度合作區(qū)這樣的制度安排，能夠?qū)M琴打造成粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部一個融合點，推動大灣區(qū)內(nèi)部不同體制的銜接融合。這不僅能讓澳門更好地融入祖國發(fā)展的大局，解決澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間受限等問題，對珠海、廣東來說也是重大發(fā)展機(jī)遇，可以實現(xiàn)共同繁榮。

    稅收優(yōu)惠體現(xiàn)中央支持力度

    《21世紀(jì)》：為更好發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，《總體方案》明確提出，將有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。如何看待這個安排？

    楊志勇：按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)來看，企業(yè)所得稅率正常是25%，15%相當(dāng)于采取高新科技企業(yè)優(yōu)惠稅率，將科技研發(fā)、高端制造、中醫(yī)藥、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等都納入，這樣的稅收優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)了中央在政策上對橫琴和澳門發(fā)展的支持力度。

    低稅率的重點作用是吸引投資，15%的稅率已經(jīng)是較為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，海南自貿(mào)港對符合條件的企業(yè)也實行15%的稅率。這也可以與當(dāng)前國際上討論的全球最低稅率聯(lián)系起來，多國支持全球企業(yè)最低稅率定在15%。15%的企業(yè)所得稅率，將會有效助力橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

    《21世紀(jì)》：《總體方案》還提出，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征，并實行清單管理。這個政策將發(fā)揮什么樣的作用？

    楊志勇：此前，按照國家政策，對于在粵港澳大灣區(qū)九市工作的境外高端和緊缺人才，個人所得稅超過15%的部分，予以財政補(bǔ)貼。若按內(nèi)地個人所得稅制度，他們適用的稅率會較高。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案明確，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。與財政補(bǔ)貼或財政返還相比，免征更簡單、更方便，在征稅環(huán)節(jié)就把問題直接解決了。當(dāng)然，這些人才要實行清單管理。這樣的政策安排，能有助于吸引境內(nèi)外高端和緊缺人才來此就業(yè)。

    《21世紀(jì)》：另外，《總體方案》明確，對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征，這對合作區(qū)打造便利澳門居民生活就業(yè)的新家園有何作用？

    楊志勇：對超過澳門個稅稅負(fù)予以免征，簡單來說就是“澳人澳稅”，讓澳門人在橫琴就和在澳門一樣無差別。

    橫琴面積是澳門的三倍，通過吸引產(chǎn)業(yè)入駐，可以推動澳門居民就業(yè)的多元化。澳門居民在橫琴就業(yè)，還可享受無差別的個人所得稅，這樣兩邊的個稅政策就打通了，能便利澳門居民來橫琴就業(yè)。

    個人所得稅與個人利益密切相關(guān)，《總體方案》明確這樣的政策安排，充分照顧到個人利益，對澳門人來說無差別，對其他人才來說也很接近。另一方面，關(guān)于企業(yè)所得稅的安排，則是要考慮到橫琴作為粵澳合作區(qū)的因素，既然是兩方合作，就不能只考慮一方面因素，也要考慮到內(nèi)地稅制的銜接因素。

    《21世紀(jì)》：這系列稅收政策安排會起到什么作用？

    楊志勇：從現(xiàn)在體制設(shè)計看，橫琴粵澳深度合作區(qū)整體稅收負(fù)擔(dān)比較輕，是輕稅負(fù)制度。但是，只有當(dāng)政府有了充足收入之后，公共支出才有保障。公共服務(wù)和社會保障等事業(yè)要平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開政府的資金支持。財稅政策一方面通過輕稅負(fù)吸引投資者來投資，吸引境內(nèi)外人才來就業(yè)，吸引澳門同胞來就業(yè)；另一方面也要考慮政府支出平衡的需求，需要有相當(dāng)?shù)呢斄Α?/p>

    投資收益共享將形成更大激勵

    《21世紀(jì)》：橫琴要健全粵澳共商共建共管共享的新體制，包括建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，應(yīng)該如何理解這一機(jī)制？

    楊志勇：橫琴粵澳深度合作區(qū)管委會是雙主任制，分別由廣東省長和澳門特首擔(dān)任，體現(xiàn)了雙方合作的要求。執(zhí)行委員會主要負(fù)責(zé)人由澳門委派，這意味著在具體事務(wù)上給予澳門方面更大權(quán)限，體現(xiàn)了澳門在合作區(qū)建設(shè)中的重要地位。

    此外，《總體方案》明確，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。這個投資應(yīng)該指的是政府投資，雙方參與合作區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的投資收益，明確2024年前收益留給管委會。雙方合作共建的合作區(qū)，投資收益本可以交由更高層政府來支配，可以是廣東省政府，也可以是澳門特區(qū)政府，現(xiàn)在明確支配權(quán)交由管委會。這是給管委會賦權(quán)，交由管委會直接支配，能對合作區(qū)開發(fā)建設(shè)形成更大激勵機(jī)制。

    同時，《總體方案》還明確，中央財政對合作區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等掛鉤，補(bǔ)助數(shù)額不超過中央稅收分成。也就是說，中央財政補(bǔ)助的多少是有條件的，需要通過吸引澳門企業(yè)入駐、擴(kuò)大就業(yè)等形成新增長點來保障。這樣的收益貢獻(xiàn)機(jī)制比較合理，補(bǔ)助不超過中央稅收分成，相當(dāng)于不給中央增加額外的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，中央就能夠通過經(jīng)濟(jì)增長獲得更多稅收分成，就可以多支持合作區(qū)的發(fā)展。這樣的機(jī)制設(shè)計是充滿激勵的。

    《21世紀(jì)》：按照《總體方案》，到2035年橫琴澳門一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)，這會是一幅怎樣的圖景？收益共享機(jī)制還會調(diào)整嗎？

    楊志勇：在橫琴粵澳深度合作區(qū)各方面發(fā)展目標(biāo)沒有實現(xiàn)之前，合作區(qū)的收益共享機(jī)制應(yīng)該會保持相對穩(wěn)定。即使未來進(jìn)行調(diào)整，也會充分考慮澳門繁榮發(fā)展的財力支持需要。

    未來，合作區(qū)將會有較好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展得好，需要人的支撐，需要有人才。橫琴突出服務(wù)澳門的特點，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、就業(yè)、民生等形態(tài)，會更多地與澳門融合。澳門作為自由港，會帶動橫琴成為經(jīng)濟(jì)開放新高地，比如在RCEP、CPTPP框架之下，探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

    為了支持澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，中央將橫琴這塊地方交由粵澳共商共建共管共享，本身已彰顯“一國兩制”的優(yōu)勢。未來，在橫琴開展新體制的試驗，會進(jìn)一步體現(xiàn)“一國兩制”的優(yōu)越性，豐富“一國兩制”偉大實踐的內(nèi)容，澳門繼續(xù)保持繁榮發(fā)展是完全可期的。