央行：大力支持普惠小微、鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色轉型發(fā)展

    本報記者 劉琪

    9月3日，中國人民銀行發(fā)布消息，近日，中國人民銀行發(fā)布了《中國金融穩(wěn)定報告（2021）》，對2020年以來我國金融體系的穩(wěn)健性狀況進行了全面評估。報告認為，2020年以來，國際形勢嚴峻復雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，特別是新冠肺炎疫情帶來前所未有的沖擊，全球遭受了第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。面對重大考驗和挑戰(zhàn)，中國堅持高質量發(fā)展方向不動搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會。2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長2.3%，經(jīng)濟總量突破100萬億元，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。

    報告指出，按照黨中央、國務院決策部署，在國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌指揮下，金融系統(tǒng)堅持服務實體經(jīng)濟，全力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，進一步深化金融改革開放，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，取得重要階段性成果。

    一是宏觀杠桿率持續(xù)過快上升勢頭得到有效遏制。2017-2019年宏觀杠桿率總體穩(wěn)定在250%左右，為應對疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了空間。2020年疫情沖擊下GDP名義增速放緩、宏觀對沖力度加大，宏觀杠桿率階段性上升，預計將逐步回到基本穩(wěn)定的軌道。

    二是各類高風險機構得到有序處置。依法果斷接管包商銀行，在最大限度保護存款人和客戶合法權益的同時，堅決打破了剛性兌付，嚴肅了市場紀律。錦州銀行財務重組、增資擴股工作完成，經(jīng)營轉向正軌。順利接管“明天系”旗下9家金融機構，維持基本金融服務不中斷，有序推進清產(chǎn)核資和改革重組工作。華信集團風險處置主要工作基本完成，安邦集團風險處置進入尾聲。

    三是影子銀行風險持續(xù)收斂。統(tǒng)一資管業(yè)務監(jiān)管標準，合理設定調(diào)整資管新規(guī)過渡期，金融脫實向虛、資金空轉等情況明顯改觀。

    四是重點領域信用風險得到穩(wěn)妥化解。加強債券發(fā)行交易監(jiān)測，綜合施策有效化解企業(yè)債務風險。積極制定不良貸款上升應對預案，支持銀行尤其是中小銀行多渠道補充資本。

    五是金融秩序得到全面清理整頓。在營P2P網(wǎng)貸機構全部停業(yè)，非法集資、跨境賭博及地下錢莊等違法違規(guī)金融活動得到有力遏制，私募基金、金融資產(chǎn)類交易場所等風險化解取得積極進展，大型金融科技公司監(jiān)管得到加強。

    六是防范化解金融風險制度建設有力推進。建立逆周期資本緩沖機制，出臺系統(tǒng)重要性銀行評估辦法，發(fā)布金融控股公司監(jiān)管辦法，統(tǒng)籌金融基礎設施監(jiān)管。完善存款保險制度建設和機構設置，發(fā)揮存款保險早期糾正和風險處置平臺作用。制定重點房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則，推出房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。

    總體看，經(jīng)過治理，金融風險整體收斂、總體可控，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為有效應對新冠肺炎疫情沖擊、全面建成小康社會創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。

    報告認為，當前百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，國內(nèi)外不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。國際方面，2020年以來的新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，發(fā)達經(jīng)濟體寬松貨幣政策溢出效應持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。國內(nèi)方面，我國防控疫情輸入壓力依然較大，經(jīng)濟恢復不均衡、基礎不牢固。同時，金融風險仍然點多面廣，區(qū)域性金融風險隱患仍然存在，部分企業(yè)債務違約風險加大，個別中小銀行風險較為突出，這些都對維護金融穩(wěn)定提出了更高要求。

    展望未來，我國經(jīng)濟長期向好、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大的基本特征沒有改變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作、邁好“十四五”時期我國發(fā)展第一步，至關重要。為此，要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識。在繼續(xù)統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度，增強微觀主體活力，大力支持普惠小微、鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色轉型發(fā)展，加強對實體經(jīng)濟的金融服務，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，推動中小金融機構改革化險，著力降低信用風險，維護股市、債市、匯市平穩(wěn)運行，嚴密防范外部風險沖擊。繼續(xù)深化改革開放，進一步推動利率匯率市場化改革，穩(wěn)步推進資本市場改革，推動債券市場高質量發(fā)展。深化金融機構改革，促其回歸本源、專注主業(yè)。在有效防范風險的前提下，繼續(xù)擴大高水平金融開放。

（編輯 崔漫）