地方專項債加速“補血”中小銀行 財政部稱建立到期及時退出機制

    本報記者 包興安

    8月23日，陜西省發(fā)行46億元中小銀行專項債。東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年12月7日至2021年8月23日，包括陜西省在內(nèi)的11個省份發(fā)行了16只中小銀行專項債，規(guī)模1109億元。另外，江西省將于8月24日發(fā)79億元地方政府專項債，用于補充中小銀行資本金。

    財政部在2020年新增地方政府專項債券限額中安排了2000億元額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，合理補充中小銀行資本金。與這一計劃額度相比，目前通過專項債注資中小銀行任務(wù)已完成過半。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，去年以來，多地發(fā)行地方專項債，拓寬了本地非上市中小銀行補充資本金的渠道，緩解了銀行資本金壓力，增強了其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)的能力。同時，通過將補充資本和優(yōu)化公司治理結(jié)合，進一步推動中小銀行完善公司治理、健全內(nèi)控機制，提升了經(jīng)營管理水平。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，地方專項債券補充中小銀行資本金，有利于充盈中小銀行資金規(guī)模，提供中小銀行信譽，維護金融穩(wěn)定；同時，穩(wěn)定地方金融秩序，達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。此外，以中小銀行資金鏈條安全為基礎(chǔ)，帶動實體經(jīng)濟穩(wěn)定，增強地方經(jīng)濟活躍度，達到保護實體企業(yè)、保護就業(yè)、保護儲戶利益的目標(biāo)。

    根據(jù)財政部日前公布的《財政部對十三屆全國人大四次會議第5006號建議的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》），財政部會同相關(guān)金融監(jiān)管部門對專項債券補充中小銀行資本金的有關(guān)工作作出四方面安排。一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力；二是以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機制等作為支持補充資本金的重要條件；三是壓實地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持；四是加強監(jiān)管和全過程監(jiān)督，對地方政府專項債券合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴(yán)防道德風(fēng)險。

    吳琦表示，地方政府專項債券補充資本金的前提是合理，主要有兩層意思：首先是資金專用，即支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行，增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)的能力。同時，完善治理、健全內(nèi)控機制也是對這些銀行的前置要求。其次是專項債補充資本金應(yīng)規(guī)范合理，是作為中小銀行補充資本金的一種有益補充，而非主要渠道。一方面，專項債券是有期限的，為避免出現(xiàn)道德風(fēng)險，要落實地方政府屬地責(zé)任，完善市場化的到期及時退出機制；另一方面，地方政府要充分挖掘其他資源潛力，綜合施策，補充中小銀行資本金。

    “地方政府專項債補充中小銀行資本金，屬于權(quán)宜之計，而非長久之策。地方政府專項債屬于政府借款，補充中小銀行資本金屬于投資性支出，地方政府因此對中小銀行未來可能會承擔(dān)無限責(zé)任，既影響中小銀行市場主體地位，也會增加政府負(fù)擔(dān)。”張依群表示，對中小銀行的援助應(yīng)該實行退出機制，強調(diào)政府政策的短期性和特殊性、中小銀行經(jīng)營的自主性和責(zé)任性，避免形成中小銀行對地方政府新的依賴。

    對于這一問題，財政部在《答復(fù)》中明確表示，通過專項債券補充中小銀行資本金是階段性、一次性政策。

（編輯 孫倩）