財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在答復(fù)全國人大代表建議、政協(xié)委員提案中透露諸多政策信號(hào) 托育費(fèi)用個(gè)稅抵扣等一系列財(cái)稅政策有望加快出臺(tái)

    本報(bào)記者 包興安

    近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在對(duì)全國人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)中透露諸多財(cái)稅政策信號(hào)，未來財(cái)稅政策著力點(diǎn)包括托育費(fèi)用個(gè)稅抵扣、擴(kuò)大排污權(quán)交易覆蓋范圍、綠色低碳發(fā)展、省以下留抵退稅分擔(dān)機(jī)制等方面。專家預(yù)計(jì)，相關(guān)財(cái)稅政策有望加快出臺(tái)。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，財(cái)稅部門進(jìn)一步完善稅收政策，主要是服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮稅收在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，在推進(jìn)家庭生育減負(fù)、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展方面提供引導(dǎo)性的激勵(lì)措施。另外，為了更好支持地方政府發(fā)展，則需要完善央地稅收體系，積極培養(yǎng)地方主力稅種，同時(shí)完善地方稅收扶持政策，增強(qiáng)地方財(cái)政的可持續(xù)性。

    財(cái)稅部門在相關(guān)答復(fù)中提出一系列財(cái)稅政策：將0歲至3歲托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除范疇，對(duì)于進(jìn)一步減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、促進(jìn)民生保障具有積極作用。下一步將積極研究完善專項(xiàng)附加扣除政策，對(duì)托育費(fèi)用個(gè)人所得稅抵扣問題予以充分考慮；研究完善省以下留抵退稅分擔(dān)機(jī)制；繼續(xù)完善新能源汽車相關(guān)政策措施；繼續(xù)推進(jìn)批量集中采購；延續(xù)部分地方稅收扶持政策等。

    值得關(guān)注的是，為落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)任務(wù)，財(cái)政部在相關(guān)答復(fù)中也提到了有關(guān)政策。如，財(cái)政部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系；國家有關(guān)部門將進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易覆蓋范圍，推動(dòng)形成制度體系完備、交易主體活躍、監(jiān)督管理有力的排污權(quán)有償使用和交易市場(chǎng)。

    同時(shí)，財(cái)政部提出，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)支持力度，中央財(cái)政通過重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、水污染防治資金、林業(yè)改革發(fā)展資金等支持地方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理；加大水污染防治資金支持力度，2021年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入力度，分別安排大氣污染防治資金275億元、水污染防治資金217億元、土壤污染防治資金44億元，均較上年增長(zhǎng)10%。將統(tǒng)籌研究完善環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)問題。

    此外，為規(guī)范和加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政部牽頭起草了《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度管理暫行辦法》，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金均納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理范圍；同時(shí)，財(cái)政部還牽頭起草了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼邔?dǎo)向作用；國家發(fā)展改革委也正會(huì)同相關(guān)部門加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法，起草了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。

    “財(cái)政部重點(diǎn)圍繞家庭生育減負(fù)、綠色低碳發(fā)展、污染防治等方面提出財(cái)稅政策支持力度，未來這些財(cái)稅政策有望加快出臺(tái)，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用，形成順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期的良好效果。”中國財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    張依群表示，未來財(cái)稅政策發(fā)力點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)以完善稅制、強(qiáng)化稅收、改進(jìn)征管為主要內(nèi)容的稅制改革，以推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、激發(fā)消費(fèi)活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、減緩人口老齡化為目標(biāo)的稅制改革，建立系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性和滿足國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)需求的稅收制度，例如，與鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和生育的個(gè)稅減免抵扣，與國際低碳減排相關(guān)的碳排放稅等。二是加大財(cái)政對(duì)新能源、技術(shù)創(chuàng)新、污染防治等領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破和高質(zhì)量發(fā)展。三是完善中央與地方利益分配機(jī)制，打破影響全國統(tǒng)一市場(chǎng)的制度瓶頸，在充分調(diào)動(dòng)地方積極性的基礎(chǔ)上不斷完善基本公共服務(wù)均等化改革。

    劉向東認(rèn)為，未來財(cái)稅政策的著力點(diǎn)，還是要緊緊圍繞國家發(fā)展大局需要，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)支持的領(lǐng)域采取稅收扶持政策，引導(dǎo)其健康較快發(fā)展；對(duì)高碳行業(yè)、高污染部門等有所限制的領(lǐng)域要采取稅收杠桿政策，確保其合理有序發(fā)展；同時(shí)各行各業(yè)之間保持稅收公平，避免造成市場(chǎng)扭曲和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。結(jié)合新的生育政策和應(yīng)對(duì)人口老齡化政策，有必要調(diào)整個(gè)人所得稅抵扣政策，有效降低家庭負(fù)擔(dān)。