三部門發(fā)文指引數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”，防范出海風(fēng)險(xiǎn)被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)

    隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為未來全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為重大戰(zhàn)略機(jī)遇，國際合作與競爭面臨新形勢。

    近日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》（以下簡稱《指引》），提出推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等11項(xiàng)重點(diǎn)工作。

    在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，《指引》也強(qiáng)調(diào)，要做好走出去的風(fēng)險(xiǎn)防范。數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)出境管理以及反壟斷被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

    出境審查與出海風(fēng)險(xiǎn)并存

    中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比名義增長9.7%。從全球看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了明顯進(jìn)步，總規(guī)模穩(wěn)居世界第二。

    此次《指引》鼓勵(lì)企業(yè)抓住海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場機(jī)遇，投資建設(shè)陸海光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等智慧基礎(chǔ)設(shè)施，在全球范圍內(nèi)提供數(shù)字服務(wù)。挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造市場潛力，積極參與東道國市政、交通、能源、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)改造。

    不過，數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去的同時(shí)，還要做好出海風(fēng)險(xiǎn)防范。

    “目前中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去的風(fēng)險(xiǎn)集中在政治和法律層面，而非經(jīng)營層面。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

    此前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)出海遇到了一些阻力，比如華為5G在海外布局中遇阻；印度接連以“國家安全”為由，對(duì)擁有中國背景的手機(jī)應(yīng)用程序采取禁用措施；以及美國此前對(duì)TikTok與微信的禁令。

    今年6月，美國總統(tǒng)拜登簽署一項(xiàng)行政令，撤銷了此前針對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)短視頻社交平臺(tái)TikTok、移動(dòng)應(yīng)用程序微信等多款中國應(yīng)用程序的禁令。新的行政令要求美商務(wù)部對(duì)與“外國對(duì)手”相關(guān)的應(yīng)用程序進(jìn)行評(píng)估，并“酌情采取行動(dòng)”。

    不過，白宮發(fā)布的一份簡報(bào)稱，該行政令旨在提供一份標(biāo)準(zhǔn)，用以識(shí)別和評(píng)估可能對(duì)美國國家安全和敏感數(shù)據(jù)安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用程序。應(yīng)用程序可能造成個(gè)人身份信息和基因信息等敏感數(shù)據(jù)泄露給包括中國在內(nèi)的外國對(duì)手，對(duì)美國數(shù)據(jù)隱私和國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

    “數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)出海面臨的風(fēng)險(xiǎn)。”北京理工大學(xué)智能科技法律研究中心研究員王磊表示。

    而除了出海風(fēng)險(xiǎn)外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在國內(nèi)的數(shù)據(jù)出境安全審查管理也是“命門”。

    此次《指引》鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)我國法律法規(guī)有關(guān)數(shù)據(jù)出境安全管理的規(guī)定。

    目前我國對(duì)于數(shù)據(jù)出境的法律規(guī)制主要包括《網(wǎng)絡(luò)安全辦法》與《數(shù)據(jù)安全法》，對(duì)重要數(shù)據(jù)出境作出了要求。

    《網(wǎng)絡(luò)安全法》是對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的數(shù)據(jù)跨境做了事前安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要求?！稊?shù)據(jù)安全法》補(bǔ)缺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的監(jiān)管空白，對(duì)數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管，主體不再局限于“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者”，任何企業(yè)，只要涉及重要數(shù)據(jù)，無論是否構(gòu)成“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者”，其數(shù)據(jù)出境均需嚴(yán)格遵循合規(guī)義務(wù)。

    近期因?yàn)橄嚓P(guān)事件以及網(wǎng)絡(luò)安全審查監(jiān)管加強(qiáng)，相關(guān)數(shù)據(jù)安全問題不斷被強(qiáng)調(diào)。

    業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在熱點(diǎn)事件影響下，很多相關(guān)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)的需求增大。伴隨著緊鑼密鼓的落實(shí)數(shù)據(jù)安全配套制度，企業(yè)需重視數(shù)據(jù)安全合規(guī)。

    此次《指引》也提出，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要技術(shù)措施，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息，支持企業(yè)通過法律手段維權(quán)。

    密集追蹤反壟斷動(dòng)向

    提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，繞不開反壟斷監(jiān)管，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表——平臺(tái)企業(yè)。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，全球市場價(jià)值超100億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)為76家，價(jià)值總額達(dá)12.5萬億美元，同比增速高達(dá)57%。

    對(duì)于平臺(tái)巨頭，歐盟早已吹響“反壟斷”號(hào)角，密集地對(duì)谷歌、蘋果等展開調(diào)查。法國、英國、西班牙等也相繼對(duì)大型科技公司征收數(shù)字服務(wù)稅。

    此次《指引》要求：密切跟蹤全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷及加征數(shù)字稅最新政策動(dòng)向，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

    清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭解釋稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)走出去面臨的監(jiān)管分幾種情形，一是中國企業(yè)并購海外企業(yè)面臨的審查壓力。

    2017年，TikTok所有者字節(jié)跳動(dòng)以10億美元收購美國社交媒體appMusical.ly，這筆并購交易通過了美國審查。但是2019年，美國政府又以國家安全風(fēng)險(xiǎn)為由對(duì)該筆交易進(jìn)行審查。

    “當(dāng)外國政府發(fā)起這樣審查的時(shí)候，國內(nèi)監(jiān)管部門如何與國外相關(guān)部門展開交流、合作是非常有必要的。”劉旭說。

    此外，中國企業(yè)在海外收購或面臨的反壟斷監(jiān)管也值得重視。

    就在近日，騰訊以9.19億英鎊（折合人民幣約82億元）全資收購英國游戲開發(fā)公司SumoGroup，后者曾參與制作《龍與地下城》《古墓麗影》等知名3A游戲。

    近年來，騰訊不斷在海外擴(kuò)大自己的“游戲版圖”，在全球市場份額中，占據(jù)的份額越來越高，或面臨著更多的監(jiān)管壓力。

    雖然中國平臺(tái)企業(yè)發(fā)展迅速，信通院數(shù)據(jù)顯示，去年超百億美元平臺(tái)企業(yè)，中國在數(shù)量上首次超越美國。但中國在數(shù)量占優(yōu)的情況下，價(jià)值規(guī)模僅為3.1萬億美元，約為美國8.9萬億美元的三分之一。

    “中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要想到海外拓展，會(huì)面臨著已占據(jù)很高市場份額的谷歌、Facebook等巨頭壓制。”劉旭說，那么中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要靈活地運(yùn)用海外的反壟斷規(guī)制保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，在與外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展競爭或合作的時(shí)候，也需要注意不違反當(dāng)?shù)氐姆磯艛嘁?guī)則。

    目前，無論是歐盟還是美國，不斷落下反壟斷重拳，立法、執(zhí)法監(jiān)管愈加嚴(yán)格。劉旭認(rèn)為，這對(duì)中國企業(yè)進(jìn)入海外市場來說是有利的，但需要中國企業(yè)在合規(guī)層面投入更多的精力。