中共中央 國務院發(fā)布重磅文件 浦東新使命：打造社會主義現代化建設引領區(qū)

    上海浦東新區(qū)正迎來新的歷史方位和使命——打造社會主義現代化建設引領區(qū)。

    7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》發(fā)布。意見提出10個方面、27條內容。

    “這是浦東開發(fā)開放以來具有里程碑意義的大事，標志著浦東新區(qū)從前30年‘開發(fā)區(qū)’到新30年‘引領區(qū)’的新飛躍。”上海市決策咨詢專家?guī)鞂＜?、上海浦東新區(qū)張江平臺經濟研究院院長陳煒對上海證券報記者表示。

    打造社會主義現代化強國的璀璨明珠

    意見提出，到2035年，浦東現代化經濟體系全面構建，現代化城區(qū)全面建成，現代化治理全面實現，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

    為此，浦東的戰(zhàn)略定位提高到了空前高度：更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領、現代城市治理的示范樣板。

    “從整個文件看，最大亮點就是關于對浦東現代化建設引領區(qū)的定位。”上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記、專職副主席權衡對上海證券報記者表示，引領區(qū)的意義體現在浦東的發(fā)展將對整個中國實現現代化起到引領作用、標桿作用。

    “在中國未來的現代化發(fā)展中，浦東將扮演引領者、示范者的重要角色，將引領整個國家實現現代化全面發(fā)展。”權衡說。

    在華略智庫創(chuàng)始人任新建看來，意見系統(tǒng)提出浦東新區(qū)建設社會主義現代化引領區(qū)的一系列制度框架，同時賦予了浦東很多新的重大責任和任務。另外，政策方面也有很多重大突破，有利于浦東在新的起點上，在過去30年開發(fā)開放基礎上進一步深化改革，擴大開放，加快在社會主義現代化建設方面先行先試，突破探索。

    “六個引領”助浦東擁有更高站位

    為實現上述目標，意見提出，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地；加強改革系統(tǒng)集成，激活高質量發(fā)展新動力；深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢；增強全球資源配置能力，服務構建新發(fā)展格局；提高城市治理現代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面；提高供給質量，依托強大國內市場優(yōu)勢促進內需提質擴容；樹牢風險防范意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；加強組織實施。

    陳煒說，意見支持浦東勇做“開路先鋒”、擔當“排頭兵”，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，賦予浦東“六個引領”的更高站位：綜合改革從先行先試到系統(tǒng)集成，擴大開放從要素開放到制度開放，自主創(chuàng)新從創(chuàng)新基地到創(chuàng)新引擎，資源配置從區(qū)域配置到全球配置，擴大內需從數量擴張到消費升級，城市治理從公共管理到現代治理。推動浦東成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，引領帶動上海“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施。

    其中，聚焦打造自主創(chuàng)新新高地，意見提出，加快關鍵技術研發(fā)。加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。推動超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應用創(chuàng)新平臺落戶。

    在權衡看來，引領區(qū)建設的一個重要內容就是科技創(chuàng)創(chuàng)新驅動發(fā)展，這將為整個中國現代化建設提供新動力。

    稅收方面的支持政策頗具亮點。意見提出，在總結中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施經驗基礎上，研究在浦東特定區(qū)域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

    為加強改革系統(tǒng)集成，意見還提出，強化競爭政策基礎地位。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極穩(wěn)妥推進具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組。

    浦東將全域打造

    特殊經濟功能區(qū)

    記者梳理發(fā)現，未來的浦東將有許多新角色：全域打造特殊經濟功能區(qū)、建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、國際數據港……

    “在浦東全域打造特殊經濟功能區(qū)，就是率先從要素開放向制度開放全面拓展，在跨境金融、數據交易與流通等領域，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經濟新體制，加大開放型經濟的風險壓力測試。”臨港現代物流經濟發(fā)展有限公司副總經理宋鵬霖對記者表示。

    陳煒認為，浦東全域打造特殊經濟功能區(qū)，體現開放型制度和特殊經濟功能升級的“三個新”：一是對標達標國際經貿新規(guī)則。二是探索實踐高水平改革開放新路徑。三是深入體現開放型經濟升級新亮點。

    “未來浦東將主動對標RCEP、CAI、CPTPP等國際經貿最高標準，率先構建高標準國際化經貿規(guī)則體系，全域全面打造自貿區(qū)升級版，承擔更大程度的壓力測試，推進高水平制度型開放。”陳煒說。

    在業(yè)內看來，意見中涉及科創(chuàng)和金融領域的首創(chuàng)性改革開放舉措讓人眼前一亮。例如，允許浦東認定的研發(fā)機構享受進口自用設備免征進口環(huán)節(jié)稅、采購國產設備自用的給予退稅政策，把進口研發(fā)自用設備免稅從特殊監(jiān)管區(qū)和特殊機構拓展到浦東全域的研發(fā)機構，這是前所未有的開放政策，有利于浦東利用國際資源打造自主創(chuàng)新新高地。