多領域深入推進 下半年環(huán)保治理重在提質(zhì)增效

    在“雙碳”目標引領下，今年以來環(huán)保治理工作持續(xù)深入推進。

    多位業(yè)內(nèi)人士表示，展望下半年，大氣、水和土壤等領域污染防治行動有望實現(xiàn)新突破，全國碳交易市場建設將取得實質(zhì)性進展，中央環(huán)保督察的力度將進一步加大。

    繼續(xù)推進三大領域污染防治行動

    大氣、水和土壤污染防治一直是環(huán)保工作重點領域，今年初生態(tài)環(huán)境部制定的多項工作都在穩(wěn)步推進中。

    “目前與城市和工業(yè)有關的城市污水、垃圾、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃已相繼發(fā)布，預計下半年政策將進一步涉及臭氧協(xié)同治理、海洋和河湖治理、土壤修復、無廢城市建設、污水資源化等領域。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤對上海證券報記者表示。

    在大氣治理方面，生態(tài)環(huán)境部的思路是在繼續(xù)加強PM2.5（細微顆粒）污染防治的基礎上，加快補齊O3（臭氧）污染治理短板。同時，著力在能源、產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。

    生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，生態(tài)環(huán)境部正在編制“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃。這也是繼“大氣十條”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”后，第三階段的大氣污染防治行動計劃。

    土壤治理方面的工作也在逐步展開。據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，為了強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督指導和畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管等重點任務，土壤司將持續(xù)開展工作，計劃經(jīng)過一年的努力，初步探索監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的框架體系。

    同時，土壤司計劃今年完成全國68個國家級化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。初步擬定在湖南、四川和云南3個鉛鋅礦較多的省份，試點開展廢棄鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

    “新政策新機遇將助力下半年市場增長。”先河環(huán)保總裁陳榮強對記者表示，各地在“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的總體思路下，下半年推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關鍵領域、關鍵指標上將實現(xiàn)新突破，尤其是O3與PM2.5協(xié)同控制等舉措，這也使得環(huán)保潛在市場將進一步顯現(xiàn)。

    全國碳市場建設將取得實質(zhì)性進展

    全國碳排放權交易市場建設、氣候投融資地方試點等應對氣候變化，促進綠色低碳發(fā)展的舉措將在今年下半年取得實質(zhì)性進展。此外，《2030年前二氧化碳排放達峰行動方案》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》等多個綱領性文件也將在年內(nèi)抓緊編制。

    按照計劃，全國碳排放權交易市場將在今年7月?lián)駮r啟動上線交易。

    此前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

    中央已經(jīng)明確下一步還將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

    清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、全國碳市場總體設計專家組負責人張希良此前對記者表示，除了今年在電力行業(yè)進行全國碳市場交易運行，也可以爭取把水泥和電解鋁行業(yè)納入碳市場管理。

    為了推進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部還計劃年內(nèi)啟動氣候投融資地方試點。目前地方申報積極，山東青島初步遴選出符合方向的項目90個；廣州南沙提出推動跨境金融投資創(chuàng)新，營造優(yōu)質(zhì)氣候金融圈，探索氣候投融資的“南沙模式”。

    生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，地方試點要注重政策和管理制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場動力和活力。試點工作既要與現(xiàn)有的工作基礎充分融合，如低碳城市、氣候適應型城市、綠色金融改革試驗區(qū)等；也要注重開放合作，探索利用國際資金服務區(qū)域碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)。

    中央環(huán)保督察力度加大

    上海證券報記者獲悉，第二輪第四批中央環(huán)保督察即將進駐廣東、四川等地，目前多地都在積極準備當中。

    根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，從2019年開始，利用3年的時間對被督察對象開展新一輪督察；再利用2022年1年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”，2022年實現(xiàn)對所有省份第二輪督察全覆蓋。

    按照這一時間安排，今年4月第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。其中，8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省（區(qū)）開展了為期約1個月的督察進駐工作。

    生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，今年的中央生態(tài)環(huán)保督察主要是堅持問題導向，重點突出生物多樣性保護、應對氣候變化、長江“十年禁漁”等重大任務，推動落實新發(fā)展理念。

    地方層面的環(huán)保督察也在跟進。北京市7月啟動了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，督察組分別進駐平谷區(qū)和昌平區(qū)，開展為期30天的市級生態(tài)環(huán)境保護督察。

    在薛濤看來，今年的中央環(huán)保督察在督察對象、督察內(nèi)容、覆蓋范圍、督察方式上都有了更多的變化，同時部委協(xié)同性也進一步加強。

    比如在督察內(nèi)容方面，縣域黑臭水體治理下半年可能也會被納入環(huán)保督察范圍，預計會對相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。在環(huán)保督察方式上，更加針對當前環(huán)境治理難點和痛點。

    “作為解決突出生態(tài)環(huán)境問題的關鍵抓手、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力、推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將發(fā)揮重要作用。”薛濤表示。