央行等六部委聯(lián)合發(fā)文推進金融支持鄉(xiāng)村振興

    為切實做好“十四五”時期農(nóng)村金融服務(wù)工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，6月30日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》。

    《意見》提出，金融機構(gòu)要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜、強化對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的融資保障、建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系、支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的資金投入、研究支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動的有效模式、做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務(wù)等八個重點領(lǐng)域，加大金融資源投入。

    《意見》明確，2021年，金融精準(zhǔn)扶貧政策體系和工作機制同金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，各項政策和制度調(diào)整優(yōu)化；到2025年，金融扶貧成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)和脫貧人口自我發(fā)展能力明顯增強。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機制進一步健全，信貸、債券、股權(quán)、期貨、保險等金融子市場支農(nóng)作用有效發(fā)揮，農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進，鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域融資狀況持續(xù)改善，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平顯著提升。

    具體來說，在信貸方面，為加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜，《意見》要求過渡期內(nèi)，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行應(yīng)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，力爭每年對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款平均增速高于本機構(gòu)各項貸款平均增速。

    同時，《意見》還明確要增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投放。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在風(fēng)險可控前提下，鼓勵根據(jù)借款人資信狀況和償債能力、項目建設(shè)進度、投資回報周期等，適當(dāng)延長貸款期限，積極發(fā)放中長期貸款。對于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在不增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持金融機構(gòu)在審慎合規(guī)經(jīng)營基礎(chǔ)上，在授信審批、貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。

    在發(fā)揮債券、股權(quán)等直接融資作用方面，《意見》鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對種子期、初創(chuàng)期種業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的資金投入，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)通過股權(quán)、債券市場進行直接融資。

    為暢通涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道，《意見》要求繼續(xù)做好存量扶貧票據(jù)的接續(xù)工作，推廣鄉(xiāng)村振興票據(jù)，支持企業(yè)籌集資金用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，鼓勵募集資金向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策，繼續(xù)支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在上交所、深交所首發(fā)上市和再融資、在新三板市場掛牌融資。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體設(shè)立或參與市場化運作的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和公益基金，通過注資、入股等方式支持脫貧地區(qū)發(fā)展。

    為發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和避險功能，《意見》要求上市更多涉農(nóng)期貨品種，完善期貨合約和規(guī)則體系，提供更多符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)化期貨產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨市場開展套期保值，優(yōu)化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉單轉(zhuǎn)讓手續(xù)費。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

    此外，《意見》對銀行業(yè)金融機構(gòu)提升服務(wù)能力提出了明確要求，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)健全農(nóng)村金融組織體系、改進內(nèi)部資源配置和政策安排、強化金融科技賦能。同時，《意見》明確，將通過推進農(nóng)村信用體系建設(shè)、改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境、推動儲蓄國債下鄉(xiāng)、開展金融知識宣傳教育和金融消費者權(quán)益保護等，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，并通過資金支持、財稅獎補和風(fēng)險分擔(dān)、考核評價和監(jiān)管約束等措施，強化對銀行業(yè)金融機構(gòu)的激勵約束。

    據(jù)了解，下一步，人民銀行將進一步加強與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等部門的溝通合作，充分總結(jié)借鑒金融精準(zhǔn)幫扶工作成效經(jīng)驗，強化統(tǒng)計監(jiān)測，推進數(shù)據(jù)共享，推動《意見》落實落地。