深圳營商環(huán)境“4.0版”劃重點：加快經(jīng)濟特區(qū)人工智能立法

    深圳近年來的營商環(huán)境改革，不是突出優(yōu)惠政策，而是真正從改革上發(fā)力，通過改革從根本上完善特區(qū)的營商環(huán)境。

    6月18日，深圳發(fā)改委發(fā)布《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單》（以下簡稱《重點任務(wù)清單》），包含26個領(lǐng)域共計222項改革任務(wù)，全面涵蓋世界銀行營商環(huán)境評價的12項指標(biāo)和中國營商環(huán)境評價的18項指標(biāo)，這也是深圳營商環(huán)境改革邁入4.0時代的具體工作指南。

    早在2017年7月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。

    2018年以來，深圳營商環(huán)境改革走過了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補短板”的歷程，現(xiàn)在進入2021年4.0“促提升”的關(guān)鍵階段。

    在分析人士看來，深圳近年來的營商環(huán)境改革，不是突出優(yōu)惠政策，而是真正從改革上發(fā)力，通過改革從根本上完善特區(qū)的營商環(huán)境。

    此次除了《重點任務(wù)清單》，4.0改革政策還包括《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹〈深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》等一整套組合拳。

    從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”

    在全國工商聯(lián)《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》中，深圳獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”第一名。在2020年的海南省?？谑姓f(xié)會議上，深圳的營商環(huán)境還曾“跨市出圈”。

    海口市政協(xié)委員、海南雙成投資有限公司總經(jīng)理袁慧鷹在發(fā)言中談到，她在深圳注冊了一個半導(dǎo)體公司，上午剛注冊完，下午就接到了深圳招商局的電話，提醒她可以申請福田區(qū)的政府補貼，并且會給予協(xié)助。聽說她要選辦公場地，政府工作人員立即帶著她考察寫字樓，詳細介紹優(yōu)惠政策。得知公司有上市方面的準(zhǔn)備，招商局一位處長馬上邀請她去深圳的創(chuàng)業(yè)板上市。

    袁慧鷹感嘆，“深圳的政府服務(wù)企業(yè)意識深入骨髓”。

    深圳政府素來有“服務(wù)型政府”之稱，而這種服務(wù)意識不僅體現(xiàn)在針對具體企業(yè)的關(guān)照細節(jié)，而是在于形成完備的服務(wù)體系。

    此次深圳4.0營商環(huán)境改革政策的制定，就體現(xiàn)了從“政府端菜”向“企業(yè)點菜”的轉(zhuǎn)變。2020年，深圳曾開展“營商環(huán)境堵點大征集”活動，并召開了系列座談會，從收集到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問題清單及政策建議，研究提出100多項改革舉措納入4.0改革政策。

    譬如，針對一些企業(yè)提出的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間不足問題，《重點任務(wù)清單》專門提出加大產(chǎn)業(yè)空間供給力度，并給出了若干項具體措施，包括開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、價格低、品類全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，面向符合條件的優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)進行分割銷售；制定工業(yè)用房租金指導(dǎo)價，逐步實施工業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度，除特殊情形外租賃期限原則上不少于3年，推動穩(wěn)定工業(yè)用房價格。

    土地資源短缺，以及由此帶來的用地成本逐漸攀升，成為了深圳實體經(jīng)濟發(fā)展的一大掣肘。深圳一家制造企業(yè)負責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，站在制造企業(yè)的立場來看，確實最希望政府重視土地空間的問題。

    此外，深圳將開展多種模式二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用試點，這也是2020年中辦、國辦印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》中所提及的一項改革內(nèi)容。

    廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，深圳的一些工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之后，生產(chǎn)空間在變小，而配套的研發(fā)、辦公用房以及上下游的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)需要大量的用房，“二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用試點”的探索，將使得土地用途得到最大化的利用。

    推動新興產(chǎn)業(yè)立法

    總體而言，《重點任務(wù)清單》圍繞五大方面展開，包括構(gòu)建要素高效配置的市場體系、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、夯實規(guī)范高效的公共服務(wù)基礎(chǔ)、營造更加公平公正的法治環(huán)境。

    其中值得一提的是，深圳在全國率先開展了十大改革試點，包括率先放寬部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、率先放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制、率先分類分步放開通信行業(yè)和開展跨境通信試驗區(qū)試點、率先開展特殊工時管理制度改革等。

    在產(chǎn)業(yè)界的人士看來，深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市之一，以及中國特色社會主義先行示范區(qū)，無論是吸引企業(yè)，還是人才，都需要營造一種國際化的制度環(huán)境，包括市場準(zhǔn)入、信息管控等方面。未來，深圳可能不僅僅是示范經(jīng)濟發(fā)展，更多地還要示范制度改革。

    另一方面，作為創(chuàng)新型城市，深圳在某些科技創(chuàng)新領(lǐng)域跨越了追隨階段，從“跟跑”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”，在新業(yè)態(tài)的發(fā)展中，制度供給將直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)能否在國際競爭中取得先機。

    此次的《重點任務(wù)清單》有頗多關(guān)于支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，其中包括：制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見，探索在5G、無人機、無人駕駛等新興領(lǐng)域開展包容審慎監(jiān)管試點；加快深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能立法，探索建立適應(yīng)人工智能健康發(fā)展的監(jiān)管機制。

    深圳一位政府研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，深圳需要強調(diào)建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。在一些新興領(lǐng)域，像干細胞、基因檢測等，如果制度跟不上，很難實現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展。深圳作為創(chuàng)新活躍的地區(qū)，應(yīng)該在制度供給方面先行試點。

    而這些制度供給很多時候需要通過立法的形式確定下來?！吨攸c任務(wù)清單》顯示，深圳將推進十大營商環(huán)境前瞻性立法，包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等。

    其中，深圳在近日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到31%。

    深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰就曾向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，深圳很多立法走在了全國前列，涵蓋了經(jīng)濟活動的主要方面，很多方面構(gòu)成了中國創(chuàng)新立法的基礎(chǔ)。深圳政府做決策很少具體對某一家企業(yè)的事拍板，而是按照特定的規(guī)矩，很多時候是來自于法的約束。事實上，決定建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，很大程度就是中央肯定了深圳的依法治市。