歐盟碳價突破56歐元 全球碳定價體系呼聲漸強(qiáng)

    歐洲減排先鋒德國進(jìn)一步提高了減排目標(biāo)，歐盟碳價應(yīng)聲而漲。與此同時歐盟也在同步推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，將會對鋼鐵、水泥、電力、化工等高碳產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。

    近一個月來，歐盟碳價屢屢創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

    歐盟碳價（EUETS）一路高漲，在5月17日一度突破56.43歐元/噸的歷史高位。僅在十天前，歐盟碳價剛剛突破50歐元大關(guān)，相較今年年初上漲幅度超過50%，相較2005年剛推出歐盟排放交易體系時的20-25歐元/噸，價格已經(jīng)翻了一倍。

    5月6日，德國總統(tǒng)默克爾剛剛在第十二屆彼得斯堡氣候?qū)υ掗_幕致辭中宣布，德國將進(jìn)一步提高減排目標(biāo)，2030年時溫室氣體排放將較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)凈零排放的時間也從2050年提前到2045年。

    國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，歐盟碳價攀升與歐盟碳市場第四期改革有關(guān)，收緊了配額分配。歐盟也在緊密部署與碳市場相銜接的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，會對鋼鐵、水泥、電力、化工等高碳產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。

    歐盟碳價為何翻番

    歐盟各國在碳中和等氣候目標(biāo)上的不斷加碼，推動著歐盟碳價不斷攀升至新的歷史高位。對此，負(fù)責(zé)歐洲氣候政策的歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯公開表示，決策者通過干預(yù)市場以應(yīng)對價格上漲是不明智的。

    “這是一個市場機(jī)制，如果想要實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我認(rèn)為價格應(yīng)該比50歐元的價格高得多。但這完全取決于市場。”弗蘭斯·蒂默曼斯說。

    碳價上漲對氣候行動具有一定的積極作用，這意味著歐洲的許多商業(yè)決策都會自動考慮自身的氣候影響。有分析稱，二氧化碳價格需要達(dá)到每噸近100歐元，才能使可再生氫燃料等綠色工業(yè)技術(shù)與污染替代品具備市場競爭力。

    德國能源智庫AgoraEnergiewende的分析指出，到2030年減排65%是德國在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放的必要路徑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國需要全面退出煤電，將可再生能源發(fā)電比例提高到約70%，并在近十年內(nèi)增加1400萬輛電動汽車投入使用。

    AgoraEnergiewende執(zhí)行主任PatrickGraichen表示：“德國政府的新氣候承諾進(jìn)一步證明，全球碳中和的競賽正在進(jìn)行。德國工業(yè)界已經(jīng)加入進(jìn)來，希望成為相關(guān)技術(shù)的前沿陣地。其他G20國家也應(yīng)該調(diào)整他們的氣候目標(biāo)，以免落伍。”

    據(jù)德國環(huán)境與發(fā)展組織“德國觀察”的氣候政策專家OldagCaspar預(yù)計，低碳或循環(huán)碳產(chǎn)品將比多數(shù)人預(yù)期的更早地占領(lǐng)全球市場，沒能及時做好準(zhǔn)備的國家可能會發(fā)現(xiàn)自己處于不利的境地。然而，全球碳中和商業(yè)模式的“競賽”才剛剛開始，其結(jié)果目前還很難預(yù)測。

    碳價還有上漲空間

    已有成員國對高昂且不斷攀升的碳價提出了異議。此前歐盟碳價格的迅速上漲就導(dǎo)致波蘭要求歐盟委員會進(jìn)行干預(yù)。

    ClientEarth歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表、中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人龍迪（DimitrideBoer）認(rèn)為，歐盟碳排放交易體系中的高碳價格對氣候行動是有利的，這意味著歐洲的企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)決策時會自動考慮到對氣候的影響。

    歐盟并未對碳價設(shè)定上限或下限，并且有相應(yīng)機(jī)制允許歐盟在價格上漲到“當(dāng)前情況無法解釋的水平時”介入市場。

    相比高昂的歐盟碳價，中國碳價要低很多。截至4月29日，我國碳試點(diǎn)碳價為5.53-42.02元/噸之間，其中深圳碳市場碳價最低，為6.44元/噸，北京最高，為47.6元/噸。在此之前我國試點(diǎn)碳價的歷史最高點(diǎn)為122.97元/噸，約為歐盟碳價最高點(diǎn)的1/3。

    北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，在過去八年試點(diǎn)碳市場運(yùn)行階段，各試點(diǎn)都或多或少對碳價調(diào)控進(jìn)行過研究和相關(guān)規(guī)定。碳價調(diào)控的主要措施包括設(shè)定價格區(qū)間，也就是天花板和地板價，在價格偏離過大時拍賣或回購配額等。“相信未來全國統(tǒng)一碳市場會參考試點(diǎn)階段及國際經(jīng)驗(yàn)，對價格調(diào)控采取更為系統(tǒng)、合理的設(shè)計與安排。”

    柴麒敏認(rèn)為，碳價一定程度反映本地區(qū)的減排成本及配額供需關(guān)系，中國碳價比歐盟低是正常的，同時碳價水平也要考慮對經(jīng)濟(jì)的影響，特別是出口敏感性行業(yè)，歐盟對此類產(chǎn)業(yè)也是豁免的。

    龍迪則表示，如果歐盟有較高的碳價，那么中國的碳市場也更容易接受較高的碳價。目前，中國的碳市場只包括電力行業(yè)，但預(yù)計在不久的將來，其他高排放行業(yè)，如鋼鐵、水泥等，也將被納入進(jìn)來。更高的碳價將對中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)非常有幫助。

    OldagCaspar告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，全球碳價格很可能還會上升，這也會影響到中國。“比中國更有氣候野心和更高碳價格的國家可能會敦促中國政府采取行動。這些國家將有興趣增加與具有類似碳價格或氣候野心的伙伴的貿(mào)易。因此，中國可能會逐漸失去出口市場。”

    能否統(tǒng)一全球碳定價體系

    在提出新的氣候目標(biāo)后一天，德國總統(tǒng)默克爾在接受彼得斯堡氣候?qū)υ挷稍L時表示，如果在全球范圍內(nèi)也有統(tǒng)一的碳定價體系，將是非常可取的，這種價格必須逐步引入。

    默克爾并不是第一個提出全球碳定價體系的人。事實(shí)上，聯(lián)合國和世界銀行多年來一直在推進(jìn)這一想法，與許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作推出碳定價，如墨西哥、哥倫比亞、烏克蘭等。

    龍迪認(rèn)為，隨著全球向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，在全球范圍內(nèi)推廣碳定價非常重要。但基于《巴黎協(xié)定》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，“單一的全球碳價”是不可能的。

    除有違“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則之外，梅德文認(rèn)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史排放、減排成本等方面存在著巨大差異，簡單粗暴的統(tǒng)一全球碳價，將造成對發(fā)展中國家實(shí)質(zhì)上的不公平。

    采取差別碳價則尊重了全球各地、世界各國不同的具體國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同行業(yè)在不同國家和地區(qū)具有各不相同的減排成本，這符合碳市場“用整體較低的成本實(shí)現(xiàn)全社會減排”的初衷。但是差別碳價如果長時期存在，且差價過大，則可能導(dǎo)致高排放企業(yè)從碳價高、減排成本高的地區(qū)向碳價低、減排成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    OldagCaspar表示，德國工業(yè)界和默克爾領(lǐng)導(dǎo)的政黨中有很大一部分人贊成對工業(yè)和能源實(shí)行全球碳價格。這是一個有趣的想法，可以推動全球氣候努力，“盡管我不認(rèn)為它能在未來10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。

    歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制影響多大

    ETS是歐盟主要的碳定價工具，涵蓋發(fā)電部門、工業(yè)和歐洲內(nèi)部航班的排放，約占?xì)W盟總排放量的40%。這個總量管制與交易體系，設(shè)定了配額上限，并通過拍賣等方式分配給參與者。

    然而，碳泄漏的風(fēng)險仍然存在，即企業(yè)為了控制成本而將其活動轉(zhuǎn)移到氣候規(guī)則較寬松的國家。碳泄漏扭曲了交易體系，不利于減排進(jìn)程，這種風(fēng)險或許可以通過免費(fèi)給予ETS部分配額來避免。

    歐洲經(jīng)濟(jì)問題政策研究智庫Bruegel副主任MariaDemertzis認(rèn)為，碳泄漏的風(fēng)險應(yīng)該通過引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制而不是ETS來解決。這種處理碳定價競爭力方面的政策工具的轉(zhuǎn)變，既可以避免國內(nèi)碳市場的扭曲，又可以保證與國際競爭者的公平競爭環(huán)境。

    太和智庫高級研究員、太和智庫歐洲中心主任、前世界經(jīng)濟(jì)論壇主管托斯登·耶里尼克在參加“綠色發(fā)展論壇暨‘碳中和實(shí)踐之路’專題研討會”時曾表示，目前各方都同意將環(huán)境原則進(jìn)一步納入政策和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的主要考慮因素，消除市場上的不公平，并做出成本投資決策。然而，在引入廣泛的碳邊境調(diào)整機(jī)制、排放交易系統(tǒng)和全球二氧化碳或其他溫室氣體稅收制度方面，各方仍然存在分歧。

    中信證券分析稱，歐盟碳邊境稅2023年或?qū)⒙氏仍谒嗪碗娏π袠I(yè)開征，預(yù)計將影響全球貿(mào)易格局。

    柴麒敏表示，經(jīng)過國家氣候戰(zhàn)略中心的初步評估，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制近期對中歐貿(mào)易不會有大的影響，直接成本約為2億歐元左右，但此類單邊措施的間接影響是較大的。研究結(jié)果表明碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并不利于各方合作應(yīng)對氣候變化和提高行動力度，而且抹殺了國家間發(fā)展階段、歷史責(zé)任、產(chǎn)業(yè)分工的差別。

    龍迪認(rèn)為，歐盟擬實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制目的是促進(jìn)歐洲采取更有雄心的氣候行動，同時避免對某些行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。歐盟擔(dān)心，隨著未來幾年碳排放成本的上升，高碳產(chǎn)品（如鋼鐵等）的生產(chǎn)商會將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟之外，而不是投資于低碳生產(chǎn)技術(shù)，從而產(chǎn)生“碳泄露”。

    同時，歐盟必須遵守WTO規(guī)則，因此碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制不應(yīng)成為貿(mào)易壁壘，也不應(yīng)使貿(mào)易伙伴處于不利地位。因此，歐盟必須將碳排放成本平等地適用于在歐盟生產(chǎn)的公司和向歐盟進(jìn)口的公司。

    “如果設(shè)計得當(dāng)，并與中國和其他貿(mào)易伙伴認(rèn)真談判，相信碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制不會阻礙中歐氣候合作。這甚至可能起到推動作用，因?yàn)殡S著中國全面實(shí)施碳定價，可能會看到碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的好處。”龍迪說，如果歐盟和中國等關(guān)鍵地區(qū)實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，碳排放量將有效地計入全球貿(mào)易，這無疑將有助于推動全球碳市場的發(fā)展。

    此前歐盟委員會的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃”曾測算，根據(jù)不同的范圍和條款設(shè)定，碳邊境稅每年大約可以為歐盟帶來50億至140億歐元的額外收入。