海南自貿(mào)港需克服基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)單一等問(wèn)題

    這幾天，首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)正在海南舉行，這是全國(guó)首個(gè)以消費(fèi)精品為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，也是“亞太地區(qū)最大的消費(fèi)博覽會(huì)”。

    一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，推出二十二條助力海南醫(yī)藥、金融、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的特別措施（以下簡(jiǎn)稱“二十二條”）。這既是為海南量身打造的政策紅利，也是對(duì)全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性嘗試，體現(xiàn)了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的信心和決心。

    如今，海南自貿(mào)港已經(jīng)在貿(mào)易、服務(wù)、投資、跨境資金流動(dòng)、人才進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往等六個(gè)方面推出自由便利措施。與之相比，“二十二條”更為全面、精準(zhǔn)、創(chuàng)新，無(wú)疑為海南自貿(mào)港打造更高層次、更高開(kāi)放水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了重要制度支撐。

    “二十二條”的特別之處有三：一是量身打造，精準(zhǔn)服務(wù)海南自貿(mào)港發(fā)展；二是大膽創(chuàng)新，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入水平高；三是開(kāi)放務(wù)實(shí)，加快全球高端要素集聚。

    “量身定制”政策紅利，從城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，海南不是獨(dú)此一家，但也算鳳毛麟角。“二十二條”多立足海南實(shí)際，如支持建設(shè)融合、開(kāi)放的文昌航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地，是充分發(fā)揮海南文昌發(fā)射基地成本低、運(yùn)輸便利的優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)高校在海南進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化、支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南建立國(guó)際學(xué)院、大力發(fā)展職業(yè)教育，是為解決教育基礎(chǔ)薄弱、人才瓶頸制約的痛點(diǎn)。

    “二十二條”最讓人眼前一亮的，還是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入水平高。在“管得住”的前提下，放寬醫(yī)藥、文化、教育等行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，千方百計(jì)破除壁壘。顯然，這有利于有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

    此次公布的“二十二條”，涉及領(lǐng)域廣，開(kāi)放力度大，有利于將海南自貿(mào)港打造為全球生產(chǎn)要素“洼地”。海南自貿(mào)港最大的特色是“自由”，2020年印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》共出現(xiàn)155次“自由”。“二十二條”的制度設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，如支持開(kāi)展“一帶一路”文化交流合作，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等。海南自貿(mào)港的自由體現(xiàn)在通過(guò)制度創(chuàng)新帶來(lái)貿(mào)易、投資、人員自由，從而加快全球高端要素集聚，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

    “二十二條”是以政策創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化的示范，其目的是將海南自貿(mào)港打造為綜合型、高水平的自貿(mào)港，為我國(guó)建立一個(gè)具有更高水平的對(duì)外開(kāi)放窗口。

    當(dāng)然，光有政策優(yōu)勢(shì)還不夠，距離成為全球成功的自貿(mào)港，海南自貿(mào)港還有一大步要走。首先，與上海、深圳等地的自貿(mào)區(qū)和中國(guó)香港、新加坡、迪拜的杰貝阿里等自貿(mào)港相比，海南需要克服發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困難。其次，海南高等教育起步晚、規(guī)模小、層次低，要解決制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)的人才短板。再者，南海地緣政治復(fù)雜，面臨著諸多不確定因素。

    對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γe極創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，為海南自貿(mào)港培育“希望的田野”，方能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”帶來(lái)更多信心。