確立多項(xiàng)開創(chuàng)性制度 長江保護(hù)法正式施行 長江保護(hù)法開創(chuàng)性地提出了“建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”等多項(xiàng)制度

    2021年3月1日，對于我國第一大河長江來說，是一個(gè)標(biāo)志性的日子。這一天，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式開始施行。作為我國第一部全流域生態(tài)保護(hù)的專門法，長江保護(hù)法的誕生不僅將讓長江獲得新生，也為我國流域保護(hù)探索出了一條新路。

    對于長江保護(hù)法立法的意義，全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)評價(jià)稱，制定長江保護(hù)法，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化水污染防治，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

    確立多項(xiàng)開創(chuàng)性制度

    縱觀長江保護(hù)法全文可以發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)條款都切中要害，為解決長江生態(tài)之“病”和長江治理的“老大難”問題，給出了法治化的“施工方案”。

    一段時(shí)期以來，長江流域一些地方人與自然爭水，生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、退化等問題。為應(yīng)對這些問題，長江保護(hù)法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。

    長江保護(hù)法第三十一條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃。此外，還明確規(guī)定了“保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位，保障長江河口咸淡水平衡”這四個(gè)方面的目標(biāo)。

    “長江無魚”也是近年來社會(huì)上對于長江生態(tài)惡化比較直觀的感受，如何通過法治方式，保護(hù)珍貴的長江魚類資源？

    長江保護(hù)法第五十三條對此作出規(guī)定，國家對長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府加強(qiáng)長江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。

    這一重要條文的入法，也為目前國家有關(guān)部門正在推行的長江十年禁漁計(jì)劃提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

    政出多門是長期以來困擾我國流域治理的一個(gè)突出問題。長江保護(hù)法對此開創(chuàng)性地提出“建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”的解決方案。長江保護(hù)法第四條和第五條明確規(guī)定，國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長江保護(hù)相關(guān)工作。

    從制度設(shè)計(jì)的層面來看，長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的層級定得足夠高，并因此而具有極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)管理能力，有望徹底打破多頭管理壁壘。

    黃河保護(hù)立法已在路上

    值得注意的是，長江保護(hù)法的正式施行只是一個(gè)開始。如何準(zhǔn)確貫徹并實(shí)施好這一法規(guī)，真正下好長江保護(hù)這盤“大棋局”，是擺在國家各個(gè)部門和長江流域各省市面前的首要課題。

    長江保護(hù)法正式施行前的2月25日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的實(shí)施意見》。最高人民法院副院長楊臨萍指出，要加大對超標(biāo)排放含磷等工業(yè)污水、跨界水污染等地表水污染，以及因農(nóng)業(yè)面源、固體廢物非法處置等造成地下水污染的司法懲治力度，確保“一江清水向東流”。

    2月23日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤也對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，生態(tài)環(huán)境部門將鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭在重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面取得突破，以長江大保護(hù)的新成效推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展和高質(zhì)量的發(fā)展。

    可以預(yù)見，在吸取長江保護(hù)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，未來將會(huì)有更多的流域保護(hù)專法出臺(tái)，用法律的屏障守護(hù)中國的大江大河。

    實(shí)際上，在今年2月23日舉行的長江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春就指出，長江保護(hù)法是我國第一部針對一個(gè)流域的專門法律，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對其他流域立法，包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。