前11個月地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)6.26萬億元 專家稱充分體現(xiàn)積極財政政策工具的充足性和有效性

    本報記者 包興安

    《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年前11個月，地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)62602億元，其中，新增債券發(fā)行44945億元，完成全年發(fā)行計劃（47300億元）的95%。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年地方債發(fā)行是歷年發(fā)行規(guī)模最大（截至11月末）、速度最快、效率最好的一年，這為中國經(jīng)濟能夠有力應(yīng)對疫情防控發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，切實做到了經(jīng)濟的穩(wěn)定器和強心劑，充分體現(xiàn)了積極財政政策工具的充足性和有效性，也反映出社會的良好承載能力和經(jīng)濟的主動修復(fù)能力，進(jìn)一步增強了國內(nèi)外對中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良好預(yù)期。

    數(shù)據(jù)顯示，前11個月，新增債券中，一般債券發(fā)行9479億元，完成全年計劃的100%；專項債券發(fā)行35466億元，完成全年計劃（37500億元）的94.6%，完成已下達(dá)額度（35500億元）的99.9%。

    從債券資金投向看，前11個月地方債資金聚焦重點領(lǐng)域。按照“資金跟著項目走”的原則，主要用于國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大重點領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等重大項目，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)發(fā)揮了積極作用。

    張依群表示，今年地方債發(fā)行任務(wù)基本完成，為12月份國家能夠按計劃更科學(xué)地提前下達(dá)明年債券部分額度留出時間空間，可以保證積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強地方政府防范化解債務(wù)風(fēng)險能力，提振經(jīng)濟恢復(fù)和增長的預(yù)期效果，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行和避免出現(xiàn)大幅波動。

    近日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》，部署明年的地方債發(fā)行工作，要求各地不斷完善地方債發(fā)行機制，提升發(fā)行市場化水平；科學(xué)設(shè)計地方債發(fā)行計劃，維護債券市場平穩(wěn)運行；優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本。

    中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者建議，在地方債發(fā)行前，要從源頭強化市場化意識，財政部門要做好項目評估工作，切實把握項目質(zhì)量和收支平衡；律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)要負(fù)責(zé)任，準(zhǔn)確出具債券法律意見書和財務(wù)評估報告；信用評級機構(gòu)要合理反映項目差異，確保評級結(jié)果真實有效。

    龍小燕表示，在地方債發(fā)行過程中，要提高地方債發(fā)行市場化水平，形成市場化定價，合理反映地區(qū)與項目價格差異，為加強地方債市場流動性夯實基礎(chǔ)，“在發(fā)行全程，每年要跟蹤做好債券項目和資金用途變更的信息披露工作，發(fā)生較大變化需進(jìn)行必要說明，促進(jìn)地方債市場公開透明、保護投資者權(quán)益，并利用市場對地方債發(fā)行者、承銷商、第三方、信用評級機構(gòu)等相關(guān)主體形成約束力”。

（編輯 白寶玉）