五部門：促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化 更好發(fā)揮投融資支撐作用

    證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

    10月26日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），更好發(fā)揮投融資對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支撐作用?！兑庖姟诽岢?，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域。支持在氣候投融資中通過(guò)多種形式有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償金”“稅融通”等合作模式，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。

    《意見》指出，到2025年，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點(diǎn)、綜合示范、項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領(lǐng)構(gòu)建具有國(guó)際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)，投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

    《意見》提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域。一是激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力，支持在氣候投融資中通過(guò)多種形式有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。

    二是充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束作用。穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運(yùn)營(yíng)碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設(shè)立以碳減排量為項(xiàng)目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化碳金融投資基金。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動(dòng)中充分考量未來(lái)市場(chǎng)碳價(jià)格帶來(lái)的影響。

    三是引進(jìn)國(guó)際資金和境外投資者。支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持離岸市場(chǎng)不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷促進(jìn)氣候投融資便利化。支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外進(jìn)行氣候融資，積極探索通過(guò)主權(quán)擔(dān)保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導(dǎo)合格的境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國(guó)境內(nèi)的氣候投融資活動(dòng)，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵(lì)使用人民幣作為相關(guān)活動(dòng)的跨境結(jié)算貨幣。

    《意見》要求，強(qiáng)化金融政策支持，完善金融監(jiān)管政策，推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)重大氣候項(xiàng)目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)小微企業(yè)和社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。有效防范和化解氣候投融資風(fēng)險(xiǎn)。

    此外，《意見》還提出，深化氣候投融資國(guó)際合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設(shè)，推動(dòng)氣候減緩和適應(yīng)項(xiàng)目在境外落地。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外的投融資活動(dòng)，推動(dòng)其積極履行社會(huì)責(zé)任，有效防范和化解氣候風(fēng)險(xiǎn)。積極開展氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的研究和國(guó)際合作，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。