1.57萬億元財政資金直達市縣 推動惠企利民政策落地見效

    本報記者 昌校宇

    見習記者 楊潔

    國務(wù)院總理李克強10月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求進一步抓好財政資金直達機制落實，更好發(fā)揮積極財政政策效能。會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，有關(guān)部門和地方認真實施財政資金直達機制，推動規(guī)模性紓困政策迅速落地，成效不斷顯現(xiàn)。

    據(jù)財政部直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，各地已將1.57萬億元直達資金下達到市縣使用單位，形成實際支出10214億元，占中央財政已下達地方資金的61.2%。如果按照下達時間算起到年底完成全部支出測算，支出進度已高出序時進度11.2個百分點。已支出資金中，市縣基層支出共計9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效用，其中市級支出1558億元，占比15.2%；縣級支出8403億元，占比82.3%。省級支出253億元，占比2.5%，主要是按照省級統(tǒng)籌要求列支的養(yǎng)老保險補助經(jīng)費和普惠金融資金對重點保障企業(yè)的貸款貼息。

    中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕在接受《證券日報》記者采訪時表示，財政資金直達機制，能快捷高效地把財政資金從中央撥付至基層市縣終端使用，是增強積極財政政策執(zhí)行效能、提高財政資金支出效率、改善財政治理方式的重要創(chuàng)舉和機制。

    “財政資金直接到達使用單位，打通了‘最后一公里’，減少了中間環(huán)節(jié)不必要的‘損耗’，提升了財政資金的使用效率和運用效果。財政資金直達機制能夠確保賬務(wù)清晰，讓市場主體和困難群眾普惠、公平地享受到‘真金白銀’的支持。”南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時補充道。

    上述國務(wù)院常務(wù)會議指出，新增財政資金下達到市縣使用單位，有效補充地方財力，保證了減稅降費到位，有力支撐了保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆?，支持了重大項目建設(shè)和脫貧攻堅，保障了基層正常運轉(zhuǎn)。

    田利輝認為，在獲得直達財政資金分配的同時，相關(guān)單位、項目、企業(yè)和居民確實也會因為減稅降費的實施而得利獲惠?？梢哉f，有效的財政資金分配直達和精準的減稅降費是從兩個維度切實提升有關(guān)企業(yè)和人員的經(jīng)濟所得和幸福感。

    “下一步要總結(jié)經(jīng)驗，研究建立常態(tài)化的財政資金直達機制，目的就是要發(fā)揮直達機制的優(yōu)勢，進一步提高財政資金支出效率，增強積極財政政策執(zhí)行效能，提升財政體制運行質(zhì)量。”龍小燕分析道，第一，進一步擴大直達資金范圍，例如將中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金中的“縣級基本財力保障機制獎補資金”、“共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”的部分資金，以及部分具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金納入直達機制，目的在于更好更精準更高效的支持保基層運轉(zhuǎn)。第二，進一步完善直達資金管理，加強監(jiān)管，明確資金范圍、分配撥付、信息公開、監(jiān)督管理與問責等內(nèi)容。

    談及完善直達資金的管理，田利輝建議，借助大數(shù)據(jù)、分層化和抓細節(jié)來進行精準施策，防止一刀切。直達資金需要保證設(shè)計到位、分配精準、使用有效。而且，避免財政資金直達政策落空，可以加強群眾監(jiān)督。如果信息對稱，截流、挪用等情況將難以發(fā)生。