湖州：打造長三角綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)——湖州市副市長項樂民訪談錄

    “行遍江南清麗地，人生只合住湖州。”這是元代詩人戴表元對浙江湖州人居環(huán)境的贊譽(yù)，也是今日湖州生態(tài)的真實寫照。

    作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，今天的湖州在長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略下，正全市域、全方位探索實踐長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路徑，打造長三角區(qū)域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

    在湖州看見美麗中國，這是湖州的新口號。不久前，湖州市副市長項樂民接受上海證券報記者專訪，對湖州踐行長三角區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)舉措進(jìn)行了全面解讀。

    上海證券報：今年恰逢“綠水青山就是金山銀山”理念在湖州誕生15年。目前，湖州正奮力建設(shè)美麗中國的市域樣板。請問在這個過程中，湖州有哪些突破和可分享的經(jīng)驗？

    項樂民：踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，湖州的經(jīng)驗是：生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

    生態(tài)經(jīng)濟(jì)化意味著不但要保護(hù)好綠水青山，還要讓綠水青山變成發(fā)展和致富的資源。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化則意味著制造業(yè)必須是綠色的，這是綠色發(fā)展的要求，也是彰顯湖州綠色底色的最基本要求。

    15年來，湖州持續(xù)拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)從“賣石頭”“賣風(fēng)景”到“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的華麗轉(zhuǎn)身。過去15年，湖州全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入年均增長10%、16.7%、17.7%。

    在很多領(lǐng)域，我們已經(jīng)把葉子變成“票子”，這就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的一個生動寫照。比如，在莫干山的裸心谷，一張床位年稅收達(dá)14萬元，高過國內(nèi)很多五星級賓館。

    我建議生態(tài)資源集聚的地方，一定要研究如何打通綠水青山和金山銀山之間的通道問題。在這方面，湖州始終牢固樹立“絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟(jì)一時增長”的理念，在推動綠色發(fā)展上創(chuàng)造了許多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

    比如，我們堅持立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度“三位一體”，先后出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例等地方性法規(guī)7部；發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)87項，其中10項上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，成為全國唯一的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

    為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，我們在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃階段就設(shè)置了明確的綠色門檻，對存量進(jìn)行綠色改造，對增量設(shè)置門檻。截至目前，湖州市二星級以上綠色工廠達(dá)2800余家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋率超過80%。

    當(dāng)前，湖州正著力謀劃布局大智造、大旅游、大科創(chuàng)、大金融、大健康等產(chǎn)業(yè)。

    作為國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，湖州很好地借助了金融力量來推動綠色發(fā)展。

    比如，湖州市政府在2017年就出臺了“綠色金融25條”政策，每年投入財政資金10億元，專項支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。同時，建立差別化的綠色貸款貼息機(jī)制，按照“深綠”“中綠”“淺綠”等級，分別給予基準(zhǔn)利率12%、9%、6%的貸款貼息，“非綠”企業(yè)不予貼息，目前累計貼息1870.93萬元。

    去年11月，湖州首筆綠色銀團(tuán)貸款成功發(fā)放，廣發(fā)銀行湖州分行攜手建設(shè)銀行湖州分行，為美欣達(dá)集團(tuán)的綠色項目提供4.5億元貸款，打通了金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”。

    上海證券報：我們注意到，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，“浙北再崛起”的呼聲日益高漲。在這方面，湖州的優(yōu)勢是什么？實現(xiàn)路徑又是怎樣規(guī)劃的？

    項樂民：湖州地處長三角地理中心，是上海、杭州、南京三大都市圈的共同腹地。當(dāng)前湖州就是要充分利用好這3個大城市的共同輻射，實現(xiàn)從長三角地理中心向發(fā)展高地的華麗蝶變，推動浙北加速崛起。

    從湖州的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢來看，生態(tài)是湖州最大的特色，“綠水青山就是金山銀山”是湖州最靚的名片。近年來，湖州努力護(hù)好綠水青山，做大金山銀山，在綠色發(fā)展方面具備先發(fā)優(yōu)勢。

    同時，湖州文化底蘊(yùn)深厚，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，營商綜合成本較低，建設(shè)空間潛力大，具備良好的后發(fā)優(yōu)勢。隨著商合杭、滬蘇湖高鐵相繼建成通車，湖州又將疊加交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。

    在長三角27個中心城市中，湖州雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但卻是個很有爆發(fā)力的城市。長三角一體化發(fā)展是我們加速趕超的重大機(jī)遇。浙北要崛起，需要我們充分發(fā)揮疊加優(yōu)勢，搶抓重大機(jī)遇，在迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，尋找新的變量，尋找新的城市機(jī)遇。

    我們把湖州這塊5820平方公里的土地，分工分布為“一灣極化、兩廊牽引、多區(qū)聯(lián)動、全域美麗”。

    “一灣極化”，就是依托擁有65公里太湖黃金岸線的灣區(qū)，打造長三角區(qū)域發(fā)展重要的增長極、浙北高端產(chǎn)業(yè)的集聚地。接下來，現(xiàn)代化的CBD將在長東片區(qū)拔地而起，這里將勾勒出一條太湖比較美的天際線。太湖龍之夢這個擁有2.8萬間客房的超級文旅項目，有望成為長三角娛樂中心。南太湖新區(qū)作為浙江五大新區(qū)之一，瞄準(zhǔn)的是綠色智能制造，打造一個高能級開放的智造平臺。

    “兩廊牽引”，就是以滬蘇湖高鐵為橫軸，通過商合杭高鐵往安徽延伸，這一帶要打造滬蘇湖綠色智造創(chuàng)新廊道。以寧杭高鐵為縱軸，就是南京和杭州之間，我們要打造寧湖杭生態(tài)科技創(chuàng)新廊道。我們將以創(chuàng)新谷、科學(xué)城、樞紐站、智造園等新空間為載體，推動中高端要素到湖州高密度、高濃度集聚。

    “多區(qū)聯(lián)動”，就是發(fā)揮萬畝千億大平臺的作用，把新能源汽車及關(guān)鍵零部件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生命健康等產(chǎn)業(yè)做起來。

    “全域美麗”，就是充分彰顯湖州“濱湖、山林、水鄉(xiāng)”交相輝映的韻味，全市域打造美麗繁華新江南，建設(shè)長三角中心花園。

    上海證券報：做好長三角區(qū)域一體化發(fā)展大文章，主要聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺。就湖州而言，現(xiàn)在是如何推進(jìn)的？怎樣做到更好地聚焦？

    項樂民：圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展，湖州取得了一系列成績，如推進(jìn)格局初步形成，區(qū)域合作多向發(fā)力，產(chǎn)業(yè)合作加快推進(jìn)，要素互融成效明顯，空間互聯(lián)加快突破，民生互惠釋放紅利。

    截至目前，湖州先后與長三角各市（區(qū)）及有關(guān)單位簽訂20余項區(qū)域一體化合作戰(zhàn)略協(xié)議，初步構(gòu)建了以接軌上海為龍頭、以融入杭寧為支撐、以聯(lián)通蘇南為補(bǔ)充、以輻射皖贛為拓展，多向發(fā)力、縱橫推進(jìn)的區(qū)域一體化發(fā)展布局。

    產(chǎn)業(yè)合作方面，湖州緊緊抓住浙江全省大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，高起點建設(shè)南太湖新區(qū)，今年浙江省大灣區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，新區(qū)22個項目集中開工，總投資746.7億元。

    同時，湖州依托11個萬畝千億大平臺，高水平打造滬湖綠色智造廊道。出臺《湖州市重大項目攻堅及招商引才新政》（“湖九條”），充分發(fā)揮湖州駐上海全球招商中心作用，去年以來引進(jìn)億元以上項目876個。

    空間互聯(lián)方面，湖州發(fā)揮地處長三角中心腹地優(yōu)勢，開展“五年百項千億”交通大會戰(zhàn)，著力打造長三角城市群的綜合樞紐。目前，滬蘇湖鐵路開工，商合杭鐵路已通車，湖杭鐵路、杭德城際、湖杭高速、蘇臺高速等項目前期加快推進(jìn)，杭州繞城西復(fù)線、寧杭高速改擴(kuò)建工程加快建設(shè)，長三角水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游線等6條鐵路納入長三角交通一體化規(guī)劃。

    接下來，在聚焦重點領(lǐng)域上，湖州圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、生態(tài)聯(lián)保共治、設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)融合互促、創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動、開放互利共贏、服務(wù)合作共享、市場統(tǒng)一開放等八大領(lǐng)域，推動一批合作事項實施。

    聚焦重點區(qū)域方面，湖州東向全面接軌上海，加快集聚上?？萍肌⑷瞬?、信息、金融等高端資源；南向深度融入杭州，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作；北向緊密協(xié)作蘇南，加快推進(jìn)環(huán)太湖融合發(fā)展；西向深化聯(lián)動皖南，建設(shè)成為上海輻射帶動中部地區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點城市。

    聚焦重大項目上，湖州加快推進(jìn)今年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上明確實施的涉及湖州市的50個一體化發(fā)展重大項目，謀劃好“十四五”重大項目儲備，推進(jìn)湖州市長三角一體化標(biāo)志性工程加快行動和進(jìn)度。

    聚焦重大平臺方面，湖州重點推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長三角綠色智造聯(lián)動發(fā)展南潯—青浦合作園、湖嘉一體化先行區(qū)和滬杭一體化先行區(qū)跨區(qū)域合作平臺建設(shè)，打造一批區(qū)域合作載體，探索跨區(qū)域一體化發(fā)展的合作機(jī)制，深化全方位合作。

    上海證券報：對于長三角區(qū)域一體化發(fā)展，湖州將城市之間的關(guān)系形象地形容為從“鄰里關(guān)系”升級為“隊友關(guān)系”、“異地關(guān)系”升級為“同城關(guān)系”。請問：湖州是怎樣闡釋這些關(guān)系的？

    項樂民：這是一個變革與創(chuàng)新的時代，特別是長三角區(qū)域一體化加速推進(jìn)，城市發(fā)展迎來了全新格局。

    一是從區(qū)域關(guān)系看，在傳統(tǒng)的區(qū)域格局下，各城市是地緣相鄰相近的鄰里關(guān)系。長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以后，各個城市就要組隊、抱團(tuán)共同發(fā)展，這是一種隊友關(guān)系。

    二是從時空關(guān)系看，“異地關(guān)系”逐漸升級為“同城關(guān)系”。如今，滬蘇湖高鐵已開工建設(shè)。這條鐵路建成以后，湖州到上海只要30分鐘，而此前建成的寧杭高鐵已經(jīng)使湖州到杭州只要20分鐘、到南京只要40分鐘。商合杭高鐵已通車，湖州到合肥只要1個小時多一點。湖州將同時享有幾個同城化都市圈的紅利。

    長三角一市三省41座城市中，只有少數(shù)城市是處于十字高鐵的樞紐位置，湖州即將成為其中之一。“軌道上的長三角”“軌道上的湖州”正在加速呈現(xiàn)。

    人在長三角的話，“才飲巢湖水，又食東海魚”成為現(xiàn)實。對企業(yè)家來說，這就是長三角區(qū)域一體化的現(xiàn)實圖景。

    上海證券報：構(gòu)建長三角統(tǒng)一市場是實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、完善現(xiàn)代市場體系的重要途徑。請問湖州在探索市場要素流動等方面會如何推進(jìn)？尤其在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方面，湖州已走在全國前列，能否分享一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗？

    項樂民：破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的題中之義。

    湖州市著力以“最多跑一次”改革撬動服務(wù)環(huán)境大提升，推動區(qū)域要素市場、市場體系對接，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放大市場。

    具體舉措包括：深化“最多跑一次”改革、創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)要素市場一體化、推進(jìn)市場體系一體化等。

    其中，為推進(jìn)要素市場一體化，湖州統(tǒng)籌打好土地資源改革組合拳，探索開展耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)異地交易試點。拓展“綠貸通”銀企對接服務(wù)平臺功能，增強(qiáng)綠色金融支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。

    在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方面，湖州市率先探索形成了一批可復(fù)制推廣的做法。同時，我們還推動“標(biāo)準(zhǔn)地”向非工業(yè)領(lǐng)域拓展延伸，在浙江省內(nèi)率先探索推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，率先啟動商業(yè)服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，成為浙江省唯一實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”三次產(chǎn)業(yè)全覆蓋的地市。主要舉措包括：

    一是以投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)定準(zhǔn)入。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，湖州在浙江省新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)基礎(chǔ)上，自我加壓，提出畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬元以上和畝均產(chǎn)值500萬元以上的“345”項目準(zhǔn)入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。全方位提高項目準(zhǔn)入門檻，有效倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主動提檔升級。

    二是以綠色能耗標(biāo)準(zhǔn)定準(zhǔn)繩。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、倡導(dǎo)綠色發(fā)展，湖州市再次加碼，確立了新建項目萬元工業(yè)增加值能耗不高于0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗標(biāo)準(zhǔn)，以及萬元GDP化學(xué)需氧量小于2千克、萬元GDP二氧化硫小于2.5千克的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。多維度設(shè)立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色準(zhǔn)則，提升可持續(xù)發(fā)展能力，突出綠色的理念和內(nèi)涵。

    三是以“畝均論英雄”優(yōu)產(chǎn)出。有效銜接“標(biāo)準(zhǔn)地”項目達(dá)產(chǎn)復(fù)核與“畝均效益綜合評價”制度，在南潯試點將實施“標(biāo)準(zhǔn)地”項目的企業(yè)同步納入畝均評價，對畝均效益不同的企業(yè)在用能、水價、土地使用、排污、融資支持、財政支持等方面均實施差別化政策供給，倒逼用地質(zhì)量提升。

    上海證券報：今年來，湖州在資本市場也非常活躍，新增了不少上市公司。未來湖州如何借力金融市場和資本市場，為湖州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能？為深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展賦能？

    項樂民：資本市場注冊制試點改革實行以來，湖州市精準(zhǔn)謀劃，主動出擊，積極搶抓政策機(jī)遇，著力推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)快速申報，取得明顯成效。

    上半年，湖州市新增上市公司3家（其中科創(chuàng)板2家，創(chuàng)業(yè)板1家），在浙江省排名第三，其中新增科創(chuàng)板上市公司數(shù)量在浙江省排名第一。

    未來，湖州將緊緊抓住資本市場改革新機(jī)遇，積極支持和推進(jìn)企業(yè)到多層次資本市場掛牌上市融資，做大做強(qiáng)企業(yè)，助推湖州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是搶抓改革機(jī)遇，積極主動對接資本市場。要緊緊抓住國家設(shè)立科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板試點注冊制改革機(jī)遇，認(rèn)真落實浙江省委、省政府“鳳凰行動”計劃的總體部署，大力實施上市公司倍增計劃，建立完善支持企業(yè)上市政策體系，建立健全企業(yè)上市綠色通道制度，全方位、多渠道推進(jìn)企業(yè)上市工作，促進(jìn)湖州市更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大。目前我們支持企業(yè)上市在政策力度上非常大，市區(qū)兩級對于上市企業(yè)給予獎勵金額最高達(dá)1700萬元。

    二是鼓勵上市公司利用資本市場并購重組和再融資，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)和鼓勵湖州市上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極開展并購重組，通過資本市場做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動全市產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化發(fā)展。

    三是大力發(fā)展股權(quán)投資基金，積極為湖州企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力資本支撐。充分發(fā)揮股權(quán)投資在聚集社會資本、完善中小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的積極作用。一方面要利用太湖綠色金融小鎮(zhèn)等平臺，招引優(yōu)質(zhì)、知名私募基金落地，另一方面要打造一站式股權(quán)融資平臺——“綠融通”，通過“相親模式”，推動企業(yè)足不出戶與浙江省內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)開展股權(quán)融資對接。

    為深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，湖州市加強(qiáng)了與上交所的合作，去年我們舉辦了“科技創(chuàng)新未來”中國資本年會暨湖州資本峰會，湖州市政府與上交所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。去年下半年，湖州市委書記馬曉暉帶隊專門赴上交所學(xué)習(xí)考察，并與上交所簽訂了共建資本促進(jìn)中心框架協(xié)議。9月1日，上交所資本市場服務(wù)湖州基地揭牌。

    在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，湖州全域被納入上海1+10同城化都市圈、1+7大都市圈和長三角G60科創(chuàng)走廊城市。這些為湖州發(fā)展多層次資本市場創(chuàng)造了有利條件，接下來，我們將緊緊抓住科創(chuàng)板發(fā)展的重要機(jī)遇，推動更多的企業(yè)到科創(chuàng)板上市。

    上海證券報：對于深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，您有什么建議？

    項樂民：長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，我認(rèn)為首先要推動以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施一體化。各個地方都要有更高的站位，推動互聯(lián)互通向一個更高層級、更高水平方向發(fā)展。

    其次，希望更高層面能加快推動基礎(chǔ)性公共政策的一體化。比如醫(yī)保、社保異地結(jié)算能否擴(kuò)容，上海的醫(yī)療資源能否考慮與其他城市共享。對于普通民眾來說，這就是一體化的最大一個紅利，有利于推動長三角人員流動，助力我們引進(jìn)人才。

    產(chǎn)業(yè)一體化方面，我希望各方能在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)地圖基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、合理地布局。長三角城市之間應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的合作。

    圍繞科創(chuàng)資源的共享，我認(rèn)為共享力度還要加大。我們這里科創(chuàng)要素缺乏，科研人才、科研機(jī)構(gòu)都比較稀缺，科研經(jīng)費也不多，但我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及一些新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開科創(chuàng)資源。