本報記者 昌校宇
7月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,要發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。而作為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的新發(fā)力點——跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單也正在快馬加鞭的制定中。據(jù)公開資料顯示,全國版和自貿(mào)港版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單將于年內(nèi)出臺。
蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示,隨著兩版負面清單的推出,服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴展,如旅游、文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易將在海南自貿(mào)港逐步放開,同時也將加速開啟我國貿(mào)易增長的巨大空間。更重要的是,跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的監(jiān)管思路較傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易管制有本質(zhì)的改變,通過整合以往較為零散的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則,更進一步與國際高標準對接。
早在2019年11月份,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》便提出,要探索跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。同年12月30日,商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義在全國商務(wù)工作會議上表示,2020年將研究制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。
2020年的《政府工作報告》明確,大幅縮減外資準入負面清單,出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。5月29日,《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上介紹,2020年的全國版外資準入負面清單,正在制定中,有望盡快出臺。負面清單條目,還會進一步大幅縮減。與此同時,還將發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單,清單條目數(shù)比全國版更少。在跨境貿(mào)易方面,今年將制定出臺負面清單,這將使中國的服務(wù)貿(mào)易更加透明、更加公開、更加開放。這是繼外資準入負面清單之后的又一重要制度型開放舉措。
6月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提到,實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度,破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘,給予境外服務(wù)提供者國民待遇。6月8日,商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上介紹,今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點,也將是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負面清單。6月11日發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見明確,出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單由商務(wù)部牽頭,12月底前完成。
對此,中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示,跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的出臺有助于吸引服務(wù)業(yè)有優(yōu)勢的外資企業(yè),通過縮短負面清單,減少對外資的市場準入限制,有助于服務(wù)業(yè)擴大開放,引入先進管理經(jīng)驗,提升服務(wù)質(zhì)量。
那么,跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單如何才能發(fā)揮最大效果,促進我國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展?陶金認為,首先,跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的制定原則是盡早、有序地放開更多相關(guān)領(lǐng)域,若負面清單過長,則會限制開放的范圍和效果。其次,跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制定完成后,要嚴格執(zhí)行,真正實現(xiàn)清單外的最大限度的自由貿(mào)易,同時配合相關(guān)交易、外匯、金融等配套管理制度,以控制資金流動的潛在風(fēng)險。
“推進服務(wù)業(yè)擴大開放,還應(yīng)在自然人移動等方面提供更便利的政策,包括取消戶籍限制,在更多領(lǐng)域允許外商獨資經(jīng)營等。”劉向東補充道。
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