“中國環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化 外企“點(diǎn)贊”叫好 專家表示優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點(diǎn)

    本報(bào)記者 蘇詩鈺

    去年世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國的排名上升了15位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十?？梢哉f，隨著對(duì)外開放的步伐加快，“中國環(huán)境”的持續(xù)優(yōu)化被無數(shù)外資企業(yè)“點(diǎn)贊”叫好。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國吸引外資依然保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。2019年前11個(gè)月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%，引資規(guī)模繼續(xù)保持全球第二位。除廣東啟動(dòng)的巴斯夫湛江工程、上海特斯拉電動(dòng)汽車項(xiàng)目外，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，會(huì)有越來越多的外資項(xiàng)目落地中國。

    好的政策環(huán)境，離不開國家的高度重視和周密的任務(wù)部署。據(jù)中國政府網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2019年國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的41次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中13次常務(wù)會(huì)議題涉及優(yōu)化營商環(huán)境。透過去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署情況，可以看出今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面還將繼續(xù)“下大力”，外商投資便利化程度將會(huì)進(jìn)一步提高。

    “放管服”改革經(jīng)驗(yàn)做法

    被上升為法規(guī)

    去年10月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，決定將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。隨后不久，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。

    1月9日，京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王營在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，去年8月份國務(wù)院印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，隨后頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》現(xiàn)已實(shí)施。此外，經(jīng)過多部門一系列的嘗試和探索，很多有效做法已經(jīng)形成了新的法律法規(guī)，例如對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管的《疫苗管理法》和《藥品管理法》；為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》；為了保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全頒布的《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》等等。

    就今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重點(diǎn)工作任務(wù)有哪些，國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，總的來看，今年在營商環(huán)境改善方面，有兩類重要工作：一類是從制度層面，應(yīng)切實(shí)從頂層設(shè)計(jì)科學(xué)解決市場(chǎng)主體發(fā)展過程中遇到的各種困難，包括營造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序等，加快打造市場(chǎng)化、法治化和國際化的營商環(huán)境，從根本上增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力；另一類是落地層面，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政策的落地、執(zhí)行的監(jiān)管和效果的評(píng)估等，做好營商環(huán)境評(píng)價(jià)等工作，讓政策的應(yīng)有效果得到充分的釋放和發(fā)揮，并從實(shí)踐層面不斷優(yōu)化和修正相關(guān)的政策和制度，形成頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)踐“雙向循環(huán)”的健康機(jī)制。

    東方金誠首席宏觀分析師王青對(duì)記者表示，就現(xiàn)階段而言，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》內(nèi)容已經(jīng)較為充實(shí)完備，市場(chǎng)普遍關(guān)注其在今年落地施行后，能夠給各地營商環(huán)境帶來哪些具體變化，企業(yè)和群眾的切身感受如何。今年各地會(huì)結(jié)合自身在營商環(huán)境方面的具體堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》內(nèi)容切實(shí)貫徹下去。

    王青表示，預(yù)計(jì)2020年在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，還將有具體措施出臺(tái)。優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點(diǎn)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施意味著今后優(yōu)化營商環(huán)境將在全國統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步推進(jìn)。

    支持民營、中小企業(yè)融資

    成為改善營商環(huán)境關(guān)注點(diǎn)

    資本市場(chǎng)助力優(yōu)化營商環(huán)境方面，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十七條規(guī)定：國家促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

    王青表示，當(dāng)前，支持民營、中小企業(yè)融資已成為改善營商環(huán)境的主要關(guān)注點(diǎn)。就資本市場(chǎng)而言，在這方面的具體舉措可以包括以下幾個(gè)方面：首先，2020年資本市場(chǎng)將加大對(duì)中小銀行通過債權(quán)、股權(quán)融資補(bǔ)充資本的支持力度，如IPO、可轉(zhuǎn)債、定增、永續(xù)債、優(yōu)先股、二級(jí)資本債等。中小銀行與民營、中小企業(yè)之間的融資匹配度較高，而當(dāng)前“缺資本”是制約中小銀行信貸投放能力的瓶頸之一。其次，在直接融資方面，支持符合條件的民營、中小企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等上市或者掛牌，支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)上發(fā)行不同類型、品種的債券，也可以擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資和債權(quán)融資規(guī)模。最后，通過促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，一些初創(chuàng)型的民營、中小企業(yè)還可以通過私募產(chǎn)業(yè)基金、地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式籌集資金，這也有助于進(jìn)一步提升金融資源的配置效率。

    徐光瑞表示，資本市場(chǎng)可以從三個(gè)角度來支持企業(yè)發(fā)展，一是為高質(zhì)量企業(yè)提供良好的上市通道，二是完善多層次資本市場(chǎng)體系、提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，三是加快建立和完善退市、股份回購等制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制。