國務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)！六大方面26項重點舉措被提及，包括加強(qiáng)金融支持、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)……，進(jìn)來看專家怎么說

    “穩(wěn)就業(yè)”再迎重磅支持！

    12月24日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（下稱《意見》）。

    《意見》就穩(wěn)就業(yè)工作提出了六個方面共26項重點舉措，包括：支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、做好基本生活保障等。

    政策強(qiáng)調(diào)普惠金融定向降準(zhǔn)

    《意見》指出，要加強(qiáng)對企業(yè)金融支持，并強(qiáng)調(diào)要落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。

    對于《意見》所提出的“落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策”，東方金誠首席分析師王青表示，“落實”具體體現(xiàn)在兩個方面：一是，繼續(xù)實施普惠金融定向降準(zhǔn)措施。預(yù)計春節(jié)前會有一次降準(zhǔn)，并且可能會采取“普遍降準(zhǔn)+定向降準(zhǔn)”的組合，保證銀行有充足的資金為小微企業(yè)提供信貸支持。二是，強(qiáng)化對銀行普惠金融服務(wù)能力的考核監(jiān)管，確保普惠金融定向降準(zhǔn)投放的資金可以真正用于滿足小微企業(yè)融資需求。

    早在2017年9月份，央行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于對普惠金融實施定向降準(zhǔn)的通知》指出，為支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，聚焦單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)貸款、個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款，以及農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、建檔立卡貧困人口、助學(xué)等貸款，央行決定統(tǒng)一對上述貸款增量或余額占全部貸款增量或余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行實施定向降準(zhǔn)政策。同時要求，凡前一年上述貸款余額或增量占比達(dá)到1.5%的商業(yè)銀行，存款準(zhǔn)備金率可在人民銀行公布的基準(zhǔn)檔基礎(chǔ)上下調(diào)0.5個百分點；前一年上述貸款余額或增量占比達(dá)到10%的商業(yè)銀行，存款準(zhǔn)備金率可按累進(jìn)原則在第一檔基礎(chǔ)上再下調(diào)1個百分點。上述措施從2018年起實施。

    為擴(kuò)大普惠金融定向降準(zhǔn)優(yōu)惠政策的覆蓋面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地滿足小微企業(yè)的貸款需求，使更多的小微企業(yè)受益，今年1月2日，央行發(fā)布公告，自2019年起決定將普惠金融定向降準(zhǔn)小型和微型企業(yè)貸款考核標(biāo)準(zhǔn)由“單戶授信小于500萬元”調(diào)整為“單戶授信小于1000萬元”。

    在落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策的同時，如何確保定向降準(zhǔn)資金精準(zhǔn)滴灌小微民營企業(yè)？

    昆侖健康保險資管中心首席宏觀研究員張瑋認(rèn)為，中小型商業(yè)銀行的普惠金融事業(yè)部要采取專門的信貸評審、風(fēng)險管理、資源保障、績效考核等機(jī)制，下放信貸審批權(quán)限，實行專業(yè)化經(jīng)營管理，要合理提高小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等業(yè)務(wù)不良貸款容忍度。

    王青表示，首先要加強(qiáng)考核監(jiān)管，包括嚴(yán)格普惠金融小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠金融考核指標(biāo)體系和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等，在源頭把控、過程嚴(yán)管、事后考核等方面采取更有力措施。另一方面監(jiān)管層、特別是銀行內(nèi)部也要把盡職免責(zé)落到實處，真正解除一線信貸人員的后顧之憂。最后，當(dāng)前在解決小微企業(yè)融資問題過程中，需要區(qū)分優(yōu)先次序，建議解決融資難問題，然后再著力解決融資貴，這也是當(dāng)前強(qiáng)化激勵相容的一個重要方面。

    多省市敲定明年1月份新增專項債發(fā)行規(guī)模

    《意見》提出，加大投資創(chuàng)造就業(yè)。合理擴(kuò)大有效投資，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，確保精準(zhǔn)投入補(bǔ)短板重點項目。

    證事聽君獲悉，截至12月25日，山西省、四川省、浙江省、湖南省以及青島市披露2020年地方債發(fā)行信息，明年1月份合計擬發(fā)行1706.3億元新增專項債。

    與此同時，今年的地方債發(fā)行已接近尾聲。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國發(fā)行地方政府債券1086只，共計43244.4億元，完成全年發(fā)行任務(wù)的99%。其中，發(fā)行一般債券17702.15億元，發(fā)行專項債券25542.25億元；按債券性質(zhì)劃分，發(fā)行新增債券30354.09億元。

    巨豐投顧高級投資顧問丁臻宇表示，今年來，生態(tài)環(huán)保項目、高新技術(shù)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領(lǐng)域等已經(jīng)成為投資重點。而擴(kuò)大有效投資的途徑是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓減低效無效投資。在穩(wěn)投資的同時，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，避免重復(fù)建設(shè)，不僅能保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    此前，國務(wù)院發(fā)文適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例。公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可以適當(dāng)降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點。

    丁臻宇表示，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，可以用有限的資金撬動更多的項目。同時吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，可以有序推進(jìn)政府和社會資本合作。

    中誠信國際研究院宏觀金融研究部研究員卞歡表示，2020年地方債發(fā)行仍將維持較高速度，新增債券大概率在前三季度完成全年發(fā)行目標(biāo)；同時，投向基建及重點短板領(lǐng)域的專項債也將持續(xù)擴(kuò)容，品種也將不斷創(chuàng)新。

    新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東預(yù)計，2020年專項債新增規(guī)模在2.8萬億元-3.2萬億元，由于提前發(fā)行的專項債不能用于棚改和土儲項目，主要用于基建項目，將會顯著改善基建資金來源，成為拉動2020年一季度基建投資增速顯著回升的主要動力。

    跨境電商綜合試驗區(qū)增至59個

    在開發(fā)更多就業(yè)崗位方面，《意見》提出穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

    發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)是推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為促進(jìn)跨境電商企業(yè)更好的開展出口業(yè)務(wù)，國家稅務(wù)總局今年10月份發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告》；11月份，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法。

    證事聽君梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年起，連續(xù)5年的政府工作報告均提出促進(jìn)跨境電商發(fā)展。其中，2019年政府工作報告明確提出“新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)”。

    2019年12月24日，第四批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)出爐，包括石家莊等24個城市。此前，國務(wù)院分別在2015年3月份、2016年1月份、2018年7月份，分三批在杭州等35個城市開展跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。至此，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)已達(dá)59個。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示：我國跨境電商呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡的特點，比如東南沿海城市發(fā)展好于中西部城市，因此各個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)要因地制宜，借助本地特色和優(yōu)勢實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。例如，東北地區(qū)的跨電綜合試驗區(qū)（沈陽、長春、哈爾濱）可借助工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，發(fā)展能源、化工、鋼鐵等行業(yè)的跨境貿(mào)易，助力傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；中部地區(qū)的跨電綜合試驗區(qū)（鄭州、武漢、西安）可憑借‘一帶一路’重要節(jié)點城市及‘中部崛起’戰(zhàn)略，借助區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展聯(lián)運業(yè)務(wù)，利用高校資源加大跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)等。

    近年來，特別是隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，跨境電商建設(shè)對于穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)起到了積極作用。具體來講，跨境電商建設(shè)提升了當(dāng)?shù)卣猩桃Y的資本，有助于增強(qiáng)整個城市的創(chuàng)新活力和集中當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口企業(yè)資源，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和穩(wěn)定發(fā)展。此外，跨境電商行業(yè)的發(fā)展還帶動社會各界力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納了一批具備全球視野、應(yīng)用技術(shù)技能型外貿(mào)專業(yè)人才，培育了眾多跨境電商主體及配套企業(yè)，進(jìn)而提供更多新崗位。