《中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布 支持民企發(fā)展 多領(lǐng)域大幅放寬市場準入

    本報記者 侯捷寧

    12月22日，《中共中央國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）全文發(fā)布。《意見》通過進一步減輕企業(yè)稅費負擔、健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務民營企業(yè)體系、完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全民營企業(yè)融資增信支持體系以及建立清理和防止拖欠賬款長效機制等方面進一步完善政策環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

    《意見》明確，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。

    在優(yōu)化市場環(huán)境方面，《意見》指出，進一步放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設置準入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。同時，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。

    《意見》同時指出，破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。

    在完善政策環(huán)境方面，《意見》提出，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。同時，健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務民營企業(yè)體系。

    在完善民營企業(yè)直接融資的支持制度方面，《意見》明確，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質(zhì)押風險。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

    《意見》還表示，要積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業(yè)風險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

    此外，《意見》還要求，各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。