國務(wù)院：保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定 支持地方政府緩解財政運(yùn)行困難

    中國政府網(wǎng)9日消息，為進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費(fèi)政策、緩解財政運(yùn)行困難，國務(wù)院日前印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（簡稱《方案》）。

    《方案》提出，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

    確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定

    《方案》提出，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2-3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8月全國稅收收入117134億元。其中，國內(nèi)增值稅44908億元，占比近4成，是稅收收入中重要項目。

    《方案》指出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點(diǎn)。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

    消費(fèi)稅也是稅收收入重要組成部分。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8月國內(nèi)消費(fèi)稅收入10414億元；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅10794億元。

    中泰證券研究所高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢表示，消費(fèi)稅政策調(diào)整會增加地方收入，提高地方征收能力。消費(fèi)稅在生產(chǎn)端征收難度相對較低，而批發(fā)尤其是零售環(huán)節(jié)征收難度相對較高，在后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后，對地方征管力度要求會進(jìn)一步提高。

    調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制

    《方案》表示，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。

    楊暢表示，留抵退稅政策調(diào)整會鼓勵企業(yè)擴(kuò)大支出。由于增值稅留抵會出現(xiàn)擠占企業(yè)資金問題，實施留抵退稅的初衷是少占用企業(yè)資金，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，本次留底退稅政策調(diào)整，通過中央承擔(dān)部分退稅額，減少地方負(fù)擔(dān)和占用企業(yè)資金，這將推動企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大支出。

    “短期來看，留抵退稅壓力越大的地區(qū)，往往是企業(yè)總部越多的地區(qū)、擴(kuò)大支出和再生產(chǎn)積極性越強(qiáng)的區(qū)域。”楊暢稱。

    落實減稅降費(fèi)政策緩解地方財政壓力

    《方案》指出，實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費(fèi)政策的重要保障。

    華泰證券首席宏觀分析師李超認(rèn)為，在減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，改革的方向非常重要，預(yù)計地方財政收支壓力可能會有所緩解。

    李超表示，自分稅制改革后，地方政府與中央政府稅收分成，地方政府的收入占比較低，形成了財權(quán)和事權(quán)的不匹配。這次改革旨在擴(kuò)大地方政府分成比重。

    楊暢強(qiáng)調(diào)，今年以來，地方財政壓力相對較大，其中存在土地出讓因素的影響。本次中央和地方收入劃分，減輕了地方支出壓力，增加了地方收入，地方財政壓力能夠減輕，有利于地方政府進(jìn)一步堅持“房住不炒”，應(yīng)對財政收支的波動，降低對房地產(chǎn)市場的依賴。