元旦起執(zhí)行，這種商品7天可退！這些藥進醫(yī)保，預(yù)計2022年就醫(yī)減負(fù)逾300億元！

    本報記者 朱寶琛

    從2022年1月1日起，將有一大波與大家的投資、生活等密切相關(guān)的法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等即將施行，比如，通過買法拍房鉆限購政策漏洞行不通了，新買家用汽車出現(xiàn)重大質(zhì)量問題七日內(nèi)可退換……

    01、證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度落地

    《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實施辦法》將于2022年1月1日起施行。

    這是我國首次在行政法規(guī)層面確立證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度，是行政執(zhí)法方式的一大創(chuàng)新，在提高執(zhí)法效率、及時賠償投資者損失、盡快恢復(fù)市場秩序等方面具有重要意義。

    行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度，即“行政和解”。這一制度，能夠及時賠償投資者損失，且不影響其行使民事訴訟權(quán)利，充分尊重投資者對救濟渠道的選擇權(quán)。當(dāng)事人交納的承諾金可用于賠償投資者損失，投資者獲得及時有效救濟的新途徑，更加有利于保護投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益。并且，在最大限度保護投資者合法權(quán)益的同時，也保護了當(dāng)事人自身合法權(quán)益。

    需要說明的一點是，適用行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾，是堅持“零容忍”要求的具體體現(xiàn)，并不意味當(dāng)事人可以“花錢買平安”。

    另外，證監(jiān)會會同財政部制定了《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾金管理辦法（征求意見稿）》（簡稱“辦法”），向社會公開征求意見；證監(jiān)會起草制定了《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實施規(guī)定（征求意見稿）》及說明，向社會公開征求意見。目前，征求意見均已結(jié)束。

    02、券商應(yīng)合規(guī)審慎開展股票質(zhì)押式回購交易業(yè)務(wù)

    2022年1月1日起，《上海證券交易所股票質(zhì)押式回購交易業(yè)務(wù)指引第1號——風(fēng)險管理》和《深圳證券交易所證券交易業(yè)務(wù)指引第1號——股票質(zhì)押式回購交易風(fēng)險管理》都將施行。

    此舉意在引導(dǎo)和規(guī)范證券公司合規(guī)、審慎開展股票質(zhì)押式回購交易業(yè)務(wù)，有效防范和化解業(yè)務(wù)風(fēng)險。

    深交所發(fā)布的指引提出，證券公司應(yīng)當(dāng)審慎開展股票質(zhì)押回購增量業(yè)務(wù)。深交所將按相關(guān)公式計算結(jié)果對證券公司每年新增股票質(zhì)押回購初始交易規(guī)模進行監(jiān)測。

    上交所發(fā)布的指引明確，融入方發(fā)生“新增初始交易后，融入方累計質(zhì)押的股份數(shù)量超過其持有該股份數(shù)量70%”等三種情形中的其中一種的，證券公司應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注其還款來源、盈利能力、資產(chǎn)負(fù)債。新增初始交易后，控股股東或第一大股東作為融入方累計質(zhì)押的股份數(shù)量超過其持有相應(yīng)上市公司股份數(shù)量80%的，上交所可視情況開展專項檢查。

    總體上看，指引的發(fā)布，將有利于規(guī)范證券公司更好地展業(yè)，引導(dǎo)其向?qū)嶓w經(jīng)濟注入更多金融“活水”。同時，有助于壓實融入方和融出方責(zé)任，保證證券市場長期穩(wěn)健發(fā)展。

    03、《科學(xué)技術(shù)進步法》破解科技型企業(yè)融資難題

    新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》，將自2022年1月1日起施行。

    科學(xué)技術(shù)進步法1993年頒布施行，曾于2007年進行修訂。作為我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律，科技進步法對促進科技事業(yè)長足進步、推動科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要作用。

    全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示，這次科學(xué)技術(shù)進步法修訂，在強化國家戰(zhàn)略科技力量上作出一系列制度安排。修訂后的科技進步法充分體現(xiàn)我國科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗成果，全面反映促進科技創(chuàng)新的實踐需求。

    值得關(guān)注的是，為解決科技型企業(yè)融資難題，科學(xué)技術(shù)進步法第四十二條明確：國家完善多層次資本市場，建立健全促進科技創(chuàng)新的機制，支持符合條件的科技型企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展。國家加強引導(dǎo)和政策扶持，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。國家完善科技型企業(yè)上市融資制度，暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，發(fā)揮資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的融資功能。

    04、新《審計法》實施為強化審計監(jiān)督提供法治保障

    新修訂的《中華人民共和國審計法》，將于2022年1月1日正式實施。新修改的審計法為強化審計監(jiān)督、完善審計制度提供法治保障。

    審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次對審計法的修改著重三個方面。一是堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的運行機制。二是完善審計監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局。三是堅持權(quán)責(zé)相符，形成權(quán)威高效的審計工作運行機制。

    依法審計、依法履職盡責(zé)是審計工作的重要原則。南京審計大學(xué)黨委副書記、校長劉旺洪認(rèn)為，新修改的審計法為更好地發(fā)揮國家審計在防范化解重大風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全方面的重要作用提供了法律依據(jù)：第一、防范化解重大風(fēng)險是國家審計必須完成的政治任務(wù)，維護國家經(jīng)濟安全是國家審計長期肩負(fù)的歷史任務(wù)；第二，防范化解重大風(fēng)險是審計機關(guān)的重要工作，新修改的審計法進一步完善了防范化解重大風(fēng)險的體制機制；第三，維護國家經(jīng)濟安全是審計機關(guān)的重要任務(wù)，新修改的審計法為國家審計維護國家經(jīng)濟安全提供了更為堅強的法制保障。

    05、《征信業(yè)務(wù)管理辦法》為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字金融奠定堅實基礎(chǔ)

    中國人民銀行制定出臺了《征信業(yè)務(wù)管理辦法》，自2022年1月1日起施行。

    《辦法》作為我國征信法治體系的重要組成部分，是《征信業(yè)管理條例》的配套制度，與《征信機構(gòu)管理辦法》共同構(gòu)成征信法治體系的重要組成部分，將進一步規(guī)范征信機構(gòu)、金融機構(gòu)及其他相關(guān)機構(gòu)的行為，更好地保護個人和企業(yè)信息安全，促進征信市場高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更為完善的社會誠信體系，為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字金融奠定堅實基礎(chǔ)。

    信用信息安全是征信發(fā)展的生命線和立足之本，沒有信息安全的有效保護，征信業(yè)的發(fā)展將失去根基。金蝶征信總經(jīng)理朱海勃表示，在數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法已經(jīng)出臺的背景下，《辦法》的出臺將促進征信業(yè)務(wù)市場高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》對征信產(chǎn)業(yè)鏈的參與者都有所規(guī)范，意味著監(jiān)管部門在征信行業(yè)中的管理對象不僅限于征信機構(gòu)。

    06、通過買法拍房鉆限購政策漏洞行不通了

    《最高人民法院關(guān)于人民法院司法拍賣房產(chǎn)競買人資格若干問題的規(guī)定》于2021年9月份由最高人民法院審判委員會第1846次會議通過，2022年1月1日起施行。

    這是全國首個系統(tǒng)性的司法拍賣房政策。規(guī)定明確，人民法院組織的司法拍賣房產(chǎn)活動，受房產(chǎn)所在地限購政策約束的競買人申請參與競拍的，人民法院不予準(zhǔn)許。

    這意味著，不具備被拍賣房產(chǎn)所在地購房資格的購買人無法參與法拍房競買，過去那種通過買法拍房鉆限購政策漏洞的辦法行不通了。此舉有利于更好地調(diào)控房地產(chǎn)市場，避免一些人或公司利用政策漏洞去規(guī)避限購。

    貝殼研究院首席市場分析師許小樂認(rèn)為，此次新規(guī)從全國層面、法律層面將法拍房納入限購范圍，徹底堵住通過法拍房違規(guī)進入樓市的漏洞，違反相關(guān)規(guī)定將上升到承擔(dān)法律責(zé)任的層面，這預(yù)示著房地產(chǎn)調(diào)控的滲透和監(jiān)管力度更強、更嚴(yán)格。

    07、新買家用汽車出現(xiàn)重大質(zhì)量問題七日內(nèi)可退換

    國家市場監(jiān)督總局公布的《全新家用汽車產(chǎn)品維修更換退貨責(zé)任規(guī)定》，將于2022年1月1日正式實施。該規(guī)章在2013年施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進行了較大幅度的修改。

    規(guī)定新增重大質(zhì)量問題七日內(nèi)可退換車的規(guī)定，明確家用汽車自交付之日起7日內(nèi)，出現(xiàn)因質(zhì)量問題需要更換發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機或者其主要零部件等情形的，銷售者應(yīng)當(dāng)按照消費者的選擇予以免費換車或者退車。

    退換車方面的相關(guān)條件降低。將原規(guī)定中三包有效期內(nèi)同一質(zhì)量問題累計修理超過5次或者整車?yán)塾嬓蘩頃r間超過35日予以換車的限定條件，縮減為4次、30日。

    我國是汽車生產(chǎn)、銷售、使用大國。對每個家庭來講，汽車都是名副其實的“大件”商品，其質(zhì)量問題往往成為消費者的揪心事。規(guī)定的出臺，將對強化消費者權(quán)益保護、推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局發(fā)揮積極作用。

    08、化妝品監(jiān)管進入2.0時代

    2022年1月1日起，一大波化妝品新規(guī)將正式施行。這些規(guī)定對化妝品原料、注冊備案、生產(chǎn)經(jīng)營等全鏈條、全產(chǎn)業(yè)管理進行了“拉網(wǎng)式”監(jiān)管?？梢灶A(yù)期的是，這些規(guī)定的實施，將進一步促進化妝品行業(yè)的健康發(fā)展。

    其中，《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》是我國首部專門針對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門規(guī)章，對化妝品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了具體的規(guī)定。

    《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定了覆蓋注冊備案管理、標(biāo)簽標(biāo)識、安全評估、生產(chǎn)經(jīng)營、上市后監(jiān)管等全鏈條監(jiān)管要求。同時，強調(diào)要建立兒童化妝品質(zhì)量安全追溯體系。

    《化妝品功效宣稱評價規(guī)范》明確，化妝品注冊人、備案人申請?zhí)厥饣瘖y品注冊或者進行普通化妝品備案的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)要求對化妝品的功效宣稱進行評價，并在國家藥監(jiān)局指定的專門網(wǎng)站上傳產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要。

    《化妝品安全評估技術(shù)導(dǎo)則（2021年版）》明確，化妝品注冊人、備案人申請?zhí)厥饣瘖y品注冊或者進行普通化妝品備案前，必須依據(jù)要求開展化妝品安全評估，提交產(chǎn)品安全評估資料。

    這些新規(guī)的落地，意味著化妝品監(jiān)管2.0時代的到來。這些新規(guī)，將成為促進化妝品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石。

    09、新版國家醫(yī)保藥品目錄實施藥品總數(shù)達(dá)2860種

    12月3日，國家醫(yī)保局、人力資源社會保障部印發(fā)了2021年版國家醫(yī)保藥品目錄。

    國家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長黃華波介紹，本次調(diào)整，共計74種藥品新增進入目錄，11種藥品被調(diào)出目錄。從談判情況看，67種目錄外獨家藥品談判成功，平均降價61.71%。

    調(diào)整后，國家醫(yī)保藥品目錄內(nèi)藥品總數(shù)為2860種，其中西藥1486種，中成藥1374種。中藥飲片仍為892種。新版國家醫(yī)保藥品目錄將于2022年1月1日起執(zhí)行。與原市場價格相比，通過談判降價和醫(yī)保報銷，本次談判預(yù)計2022年可累計為患者減負(fù)超過300億元。

    據(jù)了解，自國家醫(yī)保局成立以來，已連續(xù)4年開展國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作，累計將507個藥品新增進入全國醫(yī)保支付范圍，同時將一批“僵尸藥”等調(diào)出目錄，引領(lǐng)藥品使用端發(fā)生深刻變化。

    此外，連續(xù)開展6批國家組織藥品集中帶量采購，中選藥品平均降價53%。創(chuàng)新藥進入醫(yī)保速度加快，周期大幅縮短，患者可及性明顯提高。通過集中帶量采購和目錄準(zhǔn)入談判“組合拳”，顯著降低了群眾用藥負(fù)擔(dān)。

（編輯 張明富 上官夢露）