北京、上海等地開展學(xué)生暑期托管，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出路只有一個(gè)

    文：《財(cái)經(jīng)》記者 樊瑞 

“雙減”政策公布的前夜，相關(guān)部門的一舉一動都牽動著整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)的神經(jīng)。http://www.hibor.com.cn 【慧博投研資訊】

7月2日上午，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立17天后，教育部官方網(wǎng)站公布了該司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。http://www.hibor.com.cn （慧博投研資訊）教育部基礎(chǔ)教育司原副司長俞偉躍擔(dān)任該司司長，副司長為楊劍波和陳東升。

這意味著校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司正式運(yùn)行，將發(fā)揮其對校外培訓(xùn)行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管職能。在具體政策還未落地之前，坊間的傳言已讓K12校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如履薄冰。

在校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立前后，各地有關(guān)的政策鋪墊已經(jīng)陸續(xù)推出。

5月21日，北京市教委等四部門發(fā)布文件，針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收學(xué)費(fèi)及存管問題，明確提出要采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這其實(shí)就是為了防止如履薄冰的校外培訓(xùn)以及線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)混亂局面的發(fā)生。

7月2日中午，北京市教委表示，近日將正式啟動學(xué)生暑期托管服務(wù)，具體將由各區(qū)教委組織面向小學(xué)一年級至五年級學(xué)生的托管服務(wù)。官方辦理的暑期托管，北京并非首例，上海、武漢在此前已公布相關(guān)舉措，此舉被認(rèn)為是應(yīng)對“雙減”中提到的禁止寒暑假補(bǔ)課的補(bǔ)充和救濟(jì)方案。

隨著校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司領(lǐng)導(dǎo)的走馬上任，新領(lǐng)導(dǎo)對于治理校外培訓(xùn)是什么態(tài)度？多地開展小學(xué)暑假托管服務(wù)，會對教育培訓(xùn)行業(yè)帶來多大影響？接下來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)究竟將面對何種發(fā)展處境？

新司長曾定位教培行業(yè)是補(bǔ)充

校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司相關(guān)人士的任命其實(shí)在7月1日中午就在教育部官網(wǎng)披露，但是該消息很快被撤掉。次日早上，教育部重新公布了任命名單。

本次任命的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，有兩位來自基礎(chǔ)教育司。其中，司長俞偉躍自2015年起任教育部基礎(chǔ)教育司副司長。副司長陳東升此前擔(dān)任教育部基礎(chǔ)教育司副司長。副司長楊劍波此前為教育部教育督導(dǎo)局副局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任。

在校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立之前，對校外教育培訓(xùn)行業(yè)的管理主要由教育部下設(shè)的兩個(gè)處級單位負(fù)責(zé)，分別是基礎(chǔ)教育司下的校外教育與培訓(xùn)監(jiān)管處和發(fā)展規(guī)劃司下的民辦教育處，后者主要承擔(dān)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理的有關(guān)工作。

中國民辦教育協(xié)會會長劉林接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，教育部新成立一個(gè)內(nèi)設(shè)司局專門用于監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，意在重塑校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展格局，讓校內(nèi)教育、校外培訓(xùn)同向而行，傳遞出徹底解決校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難的信號。“高規(guī)格的司取代原來的處，很大程度上是為了發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)職能，比如在執(zhí)法上協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門，肯定更有力度”。他指出，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司更多被賦予協(xié)調(diào)與指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作的職能，“通過校外培訓(xùn)監(jiān)管司來制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)法工作，完善健全相關(guān)機(jī)制，這是成立新司的主要目的”。

據(jù)悉，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有30余人的編制，極大擴(kuò)充了監(jiān)管力量。后續(xù)各省市區(qū)也會相應(yīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，從此在中央和地方都有專門力量監(jiān)管教育培訓(xùn)行業(yè)。

公開信息顯示，走馬上任的新司長俞偉躍非常關(guān)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，曾多次就校外培訓(xùn)治理相關(guān)文件和問題作出解讀及回應(yīng)，就校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范及發(fā)展問題做出表態(tài)。

2020年12月，俞偉躍在“2020在線教育論壇”上指出，“該是學(xué)校辦的必須回歸校園，這是學(xué)校義不容辭的責(zé)任。”他強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要承擔(dān)起“扶弱、拓優(yōu)、作業(yè)、活動”等內(nèi)容。學(xué)科教育最好由學(xué)校自己來完成，學(xué)生作業(yè)也最好在學(xué)校里完成，另外，學(xué)校還要開展一些體育、藝術(shù)、閱讀等活動。

他在發(fā)言時(shí)還提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好自律，不能代替學(xué)校去承擔(dān)學(xué)校該做的事。對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位與發(fā)力方向，俞偉躍也明確表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做學(xué)校教育的“綠色補(bǔ)充”，可以多關(guān)注學(xué)校產(chǎn)品有限、資源不足、教師負(fù)擔(dān)過重的方面，多關(guān)注音、體、美等校內(nèi)資源相對欠缺的科目，以及著眼于學(xué)生愛國、情懷、責(zé)任等必備素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。他表示：“要做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，開展音體美、琴棋書畫等培訓(xùn)，特別在學(xué)科類教學(xué)方面不要替代學(xué)校的教育功能。”

高中階段也要被禁止嗎？

今年以來，中央層面多次表態(tài)要治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中最為重要的是5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議。會上審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“雙減”意見）。

目前，“雙減”意見并未正式公布，但是從2月份開始坊間已有不少傳聞。教育培訓(xùn)行業(yè)這個(gè)曾經(jīng)炙手可熱的行業(yè)開始遭遇巨變，多個(gè)K12行業(yè)巨頭都傳出裁員和業(yè)務(wù)方向調(diào)整的消息。劉林用“政策收緊、資本收手、市場收縮、廣告收兵”四個(gè)詞來概括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在所處的境遇。他認(rèn)為歸根到底是資本的過度涌入，讓本應(yīng)該關(guān)注教育本身的行業(yè)，將重心轉(zhuǎn)向營銷推廣，以互聯(lián)網(wǎng)的思路來做教育培訓(xùn)，將教育這一公益行業(yè)的初心異化為逐利。

《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)人士處了解到，“雙減”意見中對培訓(xùn)時(shí)間、投放廣告、資金管理都會做出前所未有的嚴(yán)格規(guī)制。該意見首先會在北京、上海等多個(gè)試點(diǎn)城市展開，一般來說，非試點(diǎn)城市將參照使用試點(diǎn)城市的“雙減”政策。“雙減”意見最引發(fā)輿論關(guān)注的是對培訓(xùn)時(shí)間的限制，試點(diǎn)城市在周末、法定節(jié)假日和寒暑假將禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。此舉打擊的是學(xué)科類的培訓(xùn)，音樂、美術(shù)、舞蹈等素質(zhì)類課外培訓(xùn)不在規(guī)制之中。

“雙減”意見主要規(guī)制的是什么階段的學(xué)生？相關(guān)消息人士透露，“雙減”的文件名字雖然針對的是義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中階段），但是參照“雙減”文件精神和《未成年人保護(hù)法》的具體內(nèi)容，學(xué)前教育階段和高中階段也將被納入監(jiān)管范圍。

已在今年6月1日正式生效的《未成年人保護(hù)法》第33條規(guī)定，“學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課”，“幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。”

同時(shí)《未成年人保護(hù)法》在第41條規(guī)定，“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定”，這意味著學(xué)前教育也被納入監(jiān)管范圍。

但是數(shù)位頭部教育行業(yè)工作人員猜測，目前他們了解到的信息是不包括高中階段，“具體還是要等文件下來才知道”。

暑假托管的影響

在重力打擊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的環(huán)境下，學(xué)生如果無法前往培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課，那這個(gè)暑假將如何安排？一些地方政府給的破解之道是，由教育部門組織暑期托管服務(wù)。

7月2日，北京市教委通過官方微信“首都教育”發(fā)文稱，暑假期間，北京市將由各區(qū)教委組織面向小學(xué)一年級至五年級學(xué)生的托管服務(wù)。

北京市教委要求各區(qū)教委本著公益、自愿的原則組織暑期托管服務(wù)，根據(jù)各區(qū)的實(shí)際情況，計(jì)劃以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定托管服務(wù)承辦學(xué)校，學(xué)生以就近的原則參加。

托管服務(wù)內(nèi)容主要包括提供學(xué)習(xí)場所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動等。適當(dāng)收取費(fèi)用，對家庭困難學(xué)生免收托管服務(wù)費(fèi)用。其中，值得關(guān)注的是，北京市教委還指出，托管中不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。

文件還要求，托管服務(wù)承辦學(xué)校要做好學(xué)生安全工作，認(rèn)真落實(shí)疫情防控各項(xiàng)要求，實(shí)行校園封閉管理。此外，北京市教委倡議社會各界和相關(guān)單位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極志愿為中小學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗告訴《財(cái)經(jīng)》記者，北京出臺的托管服務(wù)政策是建立在“雙減”政策和教育部設(shè)立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的基礎(chǔ)上，總的原則還是解放家長的時(shí)間精力，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給孩子減負(fù)。

北京并非最早行動的地方，早在6月15日，上海市就已發(fā)布有關(guān)小學(xué)生暑假托管班的政策。據(jù)上海教育公眾號， 2021年上海市小學(xué)生愛心暑托班已于6月21日開始報(bào)名。上海全市共開設(shè)辦班點(diǎn)543個(gè)，覆蓋所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上海還指出，暑托班的辦班點(diǎn)覆蓋上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域，各區(qū)也將結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，盤活各類場地資源，在園區(qū)、商圈、樓宇周邊開設(shè)辦班點(diǎn)。

上海市還規(guī)定，暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1：5左右配備，預(yù)計(jì)今年共將招募超過12000名學(xué)生志愿者加入到暑托班工作中。

學(xué)生在暑托班里學(xué)什么？上海市指出，各暑托班為小學(xué)生提供公益型暑期看護(hù)服務(wù)，開展符合小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的拓展活動。從最為基本的學(xué)生暑期托管，到學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)與興趣拓展，進(jìn)而到學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展。具體來說，上海市級統(tǒng)一配送了德、智、體、美、勞五大類別的課程，近20家社會組織將為暑托班提供超過2000課時(shí)的公益課程。

與上海、北京類似，武漢市所開設(shè)的暑托班也僅面向小學(xué)生。據(jù)武漢市委消息，2021年武漢市青少年暑假社區(qū)托管班已于6月30日開始報(bào)名，7月5日正式開放。武漢全市共開辦193個(gè)市級暑假社區(qū)托管室和82個(gè)區(qū)級暑假社區(qū)托管室。

武漢市發(fā)文表示，在這些托管室和托管室服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的武漢學(xué)籍小學(xué)生都可以報(bào)名，優(yōu)先考慮假期農(nóng)村留守兒童、外來務(wù)工人員子女、中低收入雙職工子女群體，無戶籍限制；而幼兒園及幼升小階段學(xué)生不在服務(wù)之列。

上述三地的暑期托管均針對小學(xué)階段，目前并未有公布針對其他教育階段的托管計(jì)劃?？梢灶A(yù)見的是，暑期托管這一模式將在全國推廣。以往，寒暑假是教訓(xùn)培訓(xùn)行業(yè)最為忙碌的階段，這個(gè)暑假，伴隨“雙減”政策臨近，各種輔助政策不斷落地，官方辦理的暑期托管服務(wù)，會對教育培訓(xùn)行業(yè)帶多大的沖擊？

郁苗認(rèn)為，暑期托管服務(wù)的存在，客觀能從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流一部分學(xué)生，使得一部分報(bào)暑期培訓(xùn)班的生源流向暑期托管班，減少了部分當(dāng)期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暑假班的學(xué)生，她也指出，“當(dāng)然效果不一定很明顯，因?yàn)槭罴侔嗟膱?bào)名已經(jīng)進(jìn)入尾聲，報(bào)名人數(shù)實(shí)際上并沒有明顯減少的趨勢，甚至線上線下的頭部機(jī)構(gòu)已經(jīng)報(bào)滿”。她認(rèn)為暑期托管服務(wù)更重要的是釋放了一種信號，來引導(dǎo)未來的暑假模式。

郁苗還表示，未來只有當(dāng)校內(nèi)托管有更豐富且質(zhì)量更高的內(nèi)容服務(wù)，才會真正帶動學(xué)生回到學(xué)校接受托管，減少校外培訓(xùn)的實(shí)際需求。