兩會關注 | 索曙輝：建立脫貧攻堅資金投入長效機制 為鞏固脫貧成果奠定基礎保障

　　農(nóng)村金融時報5月28日訊(記者田耿文)2020年我國將實現(xiàn)第一個百年的奮斗目標，屆時全國各地將一同步入小康社會。隨著全國各地部分地區(qū)相繼完成脫貧攻堅任務，進而使得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的脫貧工作成為重中之重。

　　全國人大代表、莫力達瓦達斡爾族自治旗旗委副書記、人民政府旗長索曙輝認為，此類地區(qū)存在的致貧問題是由來已久的，因地處偏遠、交通閉塞、經(jīng)濟欠發(fā)達、群眾發(fā)展經(jīng)濟意識不強、因病致貧人數(shù)較多，存在較高的返貧風險，所以邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何鞏固脫貧攻堅成果是當前不容忽視的問題。

索曙輝(中)

　　以莫力達瓦達斡爾族自治旗(簡稱莫旗)為例。

　　2019年，莫旗作為內(nèi)蒙古自治區(qū)20個國家級貧困旗縣之一，順利通過第三方評估驗收，與全區(qū)其他國貧旗縣一道摘掉了貧困旗縣的帽子。

　　莫旗轄區(qū)面積約1.04萬平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個工業(yè)園區(qū)、220個行政村?？?cè)丝?3萬人。全旗共有建檔立卡貧困人口9350戶24332人，其中，未脫貧191戶、463人，脫貧(享受政策)5162戶13092人，穩(wěn)定脫貧(不享受政策)3997戶10777人，綜合貧困發(fā)生率0.19%。雖已“摘帽”，但對莫旗而言，由于貧困程度深，歷史遺留問題多，貧困戶脫貧單位成本較大，在本級財力有限的情況下，貧困群眾的醫(yī)療、教育、飲水雖以保障，但保障的水平依然較低。受自然災害、突發(fā)事件等不可預見因素影響，脫貧戶返貧的風險仍然存在;全旗以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，“靠天吃飯”現(xiàn)象尤為突出，農(nóng)牧業(yè)基礎設施較為薄弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)技術水平不高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，經(jīng)營成本高，農(nóng)產(chǎn)品盈利能力、附加值和抗市場風險能力不強。市場發(fā)展空間不足，規(guī)?；?jīng)營和品牌建設滯后。

　　索曙輝認為，按照“四不摘”和“六個精準”“五個一批”基本方略要求，要實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展，需要相關政策具有長期性支持和穩(wěn)定的資金投入，特別是針對一些薄弱環(huán)節(jié)需要特惠政策支持。

　　索曙輝建議，下一步的脫貧攻堅工作應著重從以下幾個方面發(fā)力：

　　一是從長遠發(fā)展角度出發(fā)，持續(xù)實施到戶政策，建立更加完善的鞏固脫貧成果資金投入長效機制。完善社會保障制度，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生和兜底保障投入，增強貧困人口抵抗返貧風險的能力。

　　二是保持現(xiàn)有的扶貧到戶政策在一定的時期內(nèi)延續(xù)的前提下，注重加大設施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等社會事業(yè)支出，細化財政扶持政策，有條件的地區(qū)可采取先建后補的方式，加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設。

　　三是結合實際，制定差異化鞏固政策。針對各行政村村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，在資金支持、政策傾斜等方面制定特惠政策，打破制約瓶頸，著力于均衡發(fā)展，不限于扶貧資金投入以貧困村為主的要求，不斷增強各行政村自身發(fā)展活力，鞏固脫貧成果。