兩會關(guān)注 | 持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果——訪全國人大代表、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗旗委副書記、人民政府旗長索曙輝

　　農(nóng)村金融時(shí)報(bào)5月24日訊(記者田耿文)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市下轄全國唯一的達(dá)斡爾族自治旗，是全國三個(gè)少數(shù)民族自治旗之一，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬人。全旗有達(dá)斡爾族、漢族、蒙古族等24個(gè)民族。以縣為單位大豆產(chǎn)量居全國之首，曾連續(xù)多年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，素有“大豆之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　莫旗于2011年被列為國家級貧困縣，近年來，在上級的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和悉心關(guān)懷下，經(jīng)過全旗干部群眾多年的共同努力，已于2019年年底順利完成了國貧旗縣退出第三方評估驗(yàn)收，并于今年3月4日退出了貧困旗縣序列，綜合貧困發(fā)生率由2014年的13.05%下降為現(xiàn)在的0.19%，56個(gè)貧困村已全部退出。

　　2020年兩會期間，本報(bào)記者就莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)走向致富等相關(guān)問題，對全國人大代表、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗旗委副書記、人民政府旗長索曙輝進(jìn)行了專訪。

　　記者：請問莫旗在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中主要做了哪些部署和安排?哪些經(jīng)驗(yàn)和做法跟大家分享?

　　索曙輝：在精準(zhǔn)施策方面，莫旗以“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為切入點(diǎn)，著力解決“兩不愁、三保障”和安全飲水存在的突出問題，同時(shí)結(jié)合自身地域特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　一方面，培育經(jīng)營主體聯(lián)動(dòng)。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力把貧困戶全部吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。培育扶持扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體1家、龍頭企業(yè)15家、合作社及家庭農(nóng)場90家，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶3617戶。2019年，實(shí)現(xiàn)貧困人口年人均可支配收入不低于3600元。

貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收

　　另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。推行“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，對建檔立卡貧困戶實(shí)施八種種植業(yè)、八種養(yǎng)殖業(yè)給予資金補(bǔ)助，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶參與到勞動(dòng)生產(chǎn)中來，增強(qiáng)造血功能。以2019年為例，全旗從事“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧即“八種八養(yǎng)”的貧困戶4255戶、帶動(dòng)貧困人口11263人，補(bǔ)助資金2375.05萬元。我們還通過光伏扶貧電站、扶貧車間、智慧農(nóng)業(yè)、電商扶貧等多種形式帶動(dòng)貧困戶增收。實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目資金到村到戶，保障有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶通過自身勞動(dòng)，光榮實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

當(dāng)?shù)匕l(fā)展的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)

　　此外，我們還結(jié)合邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)際，積極落實(shí)住房安全保障、教育扶貧、健康扶貧、社會兜底保障等各項(xiàng)政策。

　　記者：目前還存在哪些困惑與不足嗎?

　　索曙輝：莫旗作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)旗縣，目前未通高速公路和鐵路，交通運(yùn)輸不暢，農(nóng)產(chǎn)品外銷難。貧困群眾大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受市場和自然條件影響較大，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。另外，貧困群眾普遍文化水平偏低，未脫貧人口因病致貧高達(dá)55.5%，志智雙扶工作難度大。這些情況的存在，都是我們目前所面臨的難題。

　　記者：在金融扶貧方面，莫旗是如何發(fā)揮金融扶貧作用的?

　　索曙輝：一是積極落實(shí)扶貧政策，做到應(yīng)貸盡貸。莫旗2015—2019年累計(jì)投放扶貧小額信貸2608筆、放款金額8912.02萬元。截止目前,建檔立卡貧困戶享受扶貧小額信貸1491筆,合計(jì)金額4697.81萬元，全旗符合貸款條件的正常推薦貧困戶已基本完成發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。

　　二是積極開展金融扶貧政策宣傳。旗扶貧辦的業(yè)務(wù)人員及合作金融機(jī)構(gòu)分別到全旗15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個(gè)行政村開展扶貧小額信貸現(xiàn)場宣講和政策解答。同時(shí)，將扶貧小額信貸準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策編輯成簡要介紹，通過微信等平臺對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯工作群發(fā)送，達(dá)到扶貧小額信貸宣傳全覆蓋。

　　三是積極扶持扶貧龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體使用金融扶貧貸款，幫帶貧困戶，使其增加收入。金融機(jī)構(gòu)針對這些新型經(jīng)營主體采取貸款規(guī)模、貸款利率、貸款手續(xù)等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持，目前，重點(diǎn)扶持的8家企業(yè)已帶動(dòng)179戶建檔立卡貧困戶逐步走上致富道路。

　　記者：下一步，莫旗如何鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧群眾不返貧?對剩下的貧困人口如何做好脫貧工作?

　　索曙輝：脫貧摘帽之后，怎樣在今后鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象是我們一直在思考的問題，結(jié)合我們地區(qū)實(shí)際情況談幾點(diǎn)自己的想法：

　　一是要繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持，讓農(nóng)牧民有穩(wěn)定的增收渠道。莫旗是農(nóng)業(yè)大旗，農(nóng)牧業(yè)資源富集。接下來，我們將繼續(xù)培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、打造扶貧車間、培育種養(yǎng)殖大戶等方式，持續(xù)增強(qiáng)扶貧資金、京蒙幫扶資金的使用效益，依托普惠性和長效性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，為貧困戶致富增收提供穩(wěn)定的渠道。例如，我們同首農(nóng)的 150萬頭生豬屠宰項(xiàng)目將于今年建成投產(chǎn)，菇娘、大鵝等加工企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，將有效帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

　　二是要建立好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成。在推進(jìn)好農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，重點(diǎn)打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

　　三是要持續(xù)強(qiáng)化政策保障。莫旗目前享受政策的5300余戶貧困戶中，因病致貧的有1600余戶，約占三分之一;涉及有學(xué)生的家庭1700余戶，學(xué)生2200余人，試想一下如果沒有健康扶貧、教育扶貧政策的持續(xù)保障，這些人將存在很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。所以我希望，對于邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，國家應(yīng)當(dāng)在健康扶貧和教育扶貧方面繼續(xù)出臺一些兜底保障政策，形成長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。