兩會關注 | 高向秋：規(guī)范和加強農業(yè)社會化服務體系建設

　　農村金融時報5月23日訊(記者黃力輝 田耿文)農業(yè)社會化服務體系建設是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求，也是深化農村改革的重要任務。近年來，各地在農業(yè)社會化服務體系建設方面進行了積極探索，取得了一定成效。

　　全國人大代表黑龍江省海倫市向秋蔬菜農民種植專業(yè)合作社理事長高向秋認為，我國的農業(yè)社會化服務體系建設主要取得了如下成績：

　　一是服務組織多元化。建立了以政府公共服務體系為主體、合作經濟組織為基礎、涉農企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的社會化服務體系;

　　二是服務模式創(chuàng)新。創(chuàng)新了以市、縣、鄉(xiāng)農技推廣公共服務機構的公益性服務，探索了政府購買服務，涉農企業(yè)、專業(yè)合作組織有償服務的多種模式，對推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民增收發(fā)揮了積極作用;

　　三是服務領域不斷延伸。由原來的產中服務向產前和產后兩頭延伸，基本實現了產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的閉合性服務鏈;

　　四是服務內容不斷擴大。從服務的內容看，基本實現了產前的生資供應，產中的技術服務，產后的銷售、運輸、加工等服務及配套的金融服務、信息服務、農機服務、政策和法律服務、基礎設施建設服務、農產品質量安全服務、農事(土地)托管服務等全覆蓋。

　　高向秋認為，從各類農業(yè)社會化服務組織的發(fā)展過程看，還存在一些問題。一是基層公共服務機構不健全，基層推廣機構年齡老化，專業(yè)人員缺乏，業(yè)務服務能力不強;二是社會化服務能力總體偏低，部分專業(yè)合作組織運作不規(guī)范，服務能力弱;三是服務環(huán)節(jié)不到位，大部分在產前、產中開展服務，產后服務涉足較少;四是支持力度不夠。

　　為此，高向秋提出如下建議：

　　一、鞏固提升基層農技推廣機構的主體作用。為充分發(fā)揮好基層農技推廣機構在農業(yè)社會化服務中的“前沿”主導作用，針對現狀，建議國家對基層農技推廣機構從機構設置、職能定位、人才引進與配備、經費保障等給予重新明確，真正發(fā)揮好他們在農技推廣工作中的作用，不斷提高農業(yè)科技推廣服務效能，為現代農業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。

　　二、建立農業(yè)社會化服務體系服務標準和績效評價體系。建議國家制訂農業(yè)社會化服務行業(yè)標準，并建立農業(yè)社會化服務績效評價體系，利用績效評價結果，建立國家性或區(qū)域性的農業(yè)社會化服務體系示范名錄，規(guī)范各類農業(yè)社會化服務組織的服務內容、服務行為及服務質量。

　　三、統(tǒng)一建立農業(yè)社會化服務信息平臺。建議集中整合各類農業(yè)數據、信息，建立統(tǒng)一的農業(yè)農村綜合服務信息化平臺，實現各類農業(yè)社會化服務組織對農業(yè)數據、信息的共享，并利用平臺更有針對性、更有效地為農業(yè)生產經營主體提供產前、產中、產后等綜合服務。

　　四、出臺扶持、支持政策。建議國家制定出臺相應的財政金融優(yōu)惠扶持、支持政策，加大對各類農業(yè)社會化服務組織的扶持力度，大力支持各類服務主體的發(fā)展。如：對納入示范名錄的主體給予獎補;為農業(yè)社會化服務組織開發(fā)設計金融貸款產品;調整涉農補貼政策，讓通過流轉、托管等方式進行土地規(guī)模經營的農業(yè)社會化服務組織獲得相應的補貼;重點支持農業(yè)社會化服務組織承擔、實施涉農項目等。