什么是糧食收購(gòu)貸款信用保證基金？

　　糧食收購(gòu)貸款信用保證基金是指由政府適當(dāng)出資，引導(dǎo)符合條件的糧食企業(yè)共同出資設(shè)立，繳存于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶和貸款銀行企業(yè)信用保證金專戶，專門用于防范和緩釋銀行對(duì)繳存基金企業(yè)發(fā)放小麥等農(nóng)作物收購(gòu)貸款所形成的信貸風(fēng)險(xiǎn)的引導(dǎo)性補(bǔ)償資金。

　　糧食收購(gòu)貸款信用保證基金設(shè)立的背景與我國(guó)糧食收儲(chǔ)體制改革有關(guān)。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，其中提到了“改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度”。之后的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，再次提出改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制。

　　2016年，我國(guó)探索建立玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離保護(hù)糧農(nóng)體制。隨后，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等省市區(qū)相繼建立糧食市場(chǎng)化收購(gòu)信用保證基金，為糧食收儲(chǔ)提供重要的資金保證，既堅(jiān)定了市場(chǎng)化改革的信心，又對(duì)稻谷小麥等收儲(chǔ)制度改革具有深遠(yuǎn)的啟示意義。

　　之后，為保證改革順利推進(jìn)，中央提出了“引入融資增信，引導(dǎo)發(fā)展糧食收購(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)或擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”“建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)”“因地制宜并創(chuàng)造條件建立推廣小麥和稻谷等糧食收購(gòu)貸款信用保證基金制度”等要求，把建立糧食收購(gòu)信用保證基金納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，推動(dòng)各地建立糧食收購(gòu)信用保證基金。

　　就實(shí)際來(lái)說(shuō)，設(shè)立糧食收購(gòu)貸款信用保證基金具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)糧食購(gòu)銷企業(yè)和小麥粉等糧食加工企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題。這一保證基金的設(shè)立能進(jìn)一步解決好市場(chǎng)化收購(gòu)條件下“有錢收糧”問(wèn)題，增強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

　　在基金的組建運(yùn)行方面，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局指導(dǎo)各地“因省施策、小步快跑”，不斷完善信用保證基金政策。按照規(guī)定，各省成立省、市、縣三級(jí)糧食收購(gòu)貸款信用保證基金管理小組，管理小組下設(shè)辦公室，共同負(fù)責(zé)基金運(yùn)行組織協(xié)調(diào)工作。省財(cái)政、市縣(區(qū))政府出資部分，全部繳存至農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他指定銀行專戶。參與企業(yè)出資部分，分別繳存于基金管理人在協(xié)議合作貸款銀行專戶，實(shí)行臺(tái)賬管理。并且，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)基金項(xiàng)下貸款按照基準(zhǔn)利率計(jì)息，比全國(guó)銀行貸款平均融資成本低約2個(gè)百分點(diǎn)。借助這一基金，參與企業(yè)能夠獲得存繳基金10-15倍的入市收購(gòu)貸款。

　　在實(shí)際應(yīng)用中，各省的糧食收購(gòu)貸款信用保證基金因地制宜，不斷創(chuàng)新形式、擴(kuò)大范圍。例如，內(nèi)蒙古、吉林等省份將信用保證基金適用糧食品種從玉米擴(kuò)展到稻谷、大豆，將參與企業(yè)由購(gòu)銷企業(yè)擴(kuò)大到加工企業(yè);遼寧省在財(cái)力緊張情況下增加政府出資3000萬(wàn)元;河北省由秦皇島市試點(diǎn)推廣到全省。

　　在相關(guān)單位的共同努力下，各省份特別是糧食主產(chǎn)省份積極組建運(yùn)行糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持，這一機(jī)制的建設(shè)取得了顯著成效。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，該局已初步構(gòu)建了糧食收購(gòu)融資長(zhǎng)效保障機(jī)制。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，加上山西、廣西、新疆共16個(gè)省份，組建運(yùn)行了糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，基金總規(guī)模達(dá)75億元。通過(guò)基金增信融資，累計(jì)向2000多戶糧食企業(yè)發(fā)放糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款1130億元。

　　這有效緩解了糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，在推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮信用保證基金在夏糧收購(gòu)和保供穩(wěn)市中的作用，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)相關(guān)省份更好地運(yùn)用信用保證基金，為糧食企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)提供資金保障。引導(dǎo)更多金融資本投入糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，支持糧食企業(yè)滿工滿產(chǎn)，做好糧油保供穩(wěn)市，服務(wù)農(nóng)民售糧變現(xiàn)，助力企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。