國家金融監(jiān)管總局公布今年首批兩會建議提案答復情況

    ■本報記者 楊怡明

    近日，國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家金融監(jiān)管總局”）發(fā)布對今年全國兩會建議提案的多份答復，內(nèi)容涉及糧食安全、農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險等多個方面。

    國家金融監(jiān)管總局表示，下一步將發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)產(chǎn)增收的作用，切實保障國家糧食安全；繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)保險政策支持，保護投保農(nóng)戶合法權益，完善農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，提高農(nóng)業(yè)巨災風險抵御能力；不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度機制，夯實農(nóng)業(yè)保險法治基礎，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興方面的重要作用。

    加大“三農(nóng)”金融政策支持力度

    近日，國家金融監(jiān)管總局對全國政協(xié)委員胡培松提出關于提高種糧農(nóng)民積極性的提案作出答復。

    對于胡培松委員提出的關于提高種糧農(nóng)民直接收入的建議，國家金融監(jiān)管總局表示，近年來，國家金融監(jiān)管總局持續(xù)印發(fā)金融機構支持“三農(nóng)”工作的指導文件，不斷加大“三農(nóng)”金融政策支持力度。

    2023年，原銀保監(jiān)會印發(fā)《關于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》，指導銀行保險機構有效滿足縣域發(fā)展的信貸資金需求，重點加大對13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣信貸保險投入。要求銀行機構針對涉農(nóng)經(jīng)營主體融資需求特點，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發(fā)展首貸、信用貸及與生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的中長期信貸。鼓勵銀行機構積極破解農(nóng)村金融增信難題，拓寬農(nóng)村合格抵質(zhì)押品范圍，探索豐富增信方式。

    今年，國家金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行保險機構有力有效支持鄉(xiāng)村全面振興，大力支持糧食安全戰(zhàn)略，加大信貸投入。鼓勵商業(yè)銀行探索對糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品供應鏈企業(yè)信貸服務有效模式。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用貸款發(fā)放力度，加強對農(nóng)村基層集體經(jīng)濟組織支持力度，合理提升縣域存貸比水平，為縣域提供綜合化金融服務。

    研究調(diào)整《農(nóng)業(yè)保險條例》

    自2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模快速增長，覆蓋面不斷提高，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理和保障農(nóng)戶收益等方面發(fā)揮重要作用。

    目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模已居世界前列。2007年至2024年，農(nóng)業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到1429.66億元；提供風險保障從1126億元增長到4.98萬億元；服務農(nóng)戶從4981萬戶次增長到1.64億戶次。

    2012年11月份，為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當事人合法權益，國務院頒布《農(nóng)業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）。

    針對多位全國人大代表提出關于修改完善農(nóng)業(yè)保險條例的建議，國家金融監(jiān)管總局表示，《條例》自2013年實施以來，在保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面取得顯著成效。隨著我國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，《條例》的一些規(guī)定已不能很好滿足全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設農(nóng)業(yè)強國的需求，有必要結合實際研究調(diào)整。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險外部環(huán)境和內(nèi)部運行也發(fā)生重大變化。有執(zhí)行層面的，需要通過制定細化規(guī)則、加大執(zhí)行力度予以解決；有涉及制度層面，需要通過建章立制調(diào)整完善。同時農(nóng)業(yè)保險實踐中被證明行之有效、且具有可復制性的一些經(jīng)驗做法，也需通過立法方式予以肯定和推廣。

    提高農(nóng)業(yè)巨災風險抵御能力

    圍繞全國政協(xié)委員張雷明提出關于加快建立涉農(nóng)巨災保險制度、強化糧食安全保障能力的提案，國家金融監(jiān)管總局表示，高度重視受災群眾權益保護工作，持續(xù)加強監(jiān)督管理，不斷提高參保農(nóng)戶獲得感。

    針對張雷明委員關于創(chuàng)新巨災風險分散方式和機制的建議，國家金融監(jiān)管總局表示，目前，農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制分為直保和再保兩個層面。

    直保層面，國家金融監(jiān)管總局指導保險公司逐步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，明確準備金使用、管理和計提等有關要求，增強風險抵御能力。再保層面，原銀保監(jiān)會批復成立中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司，發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險主渠道作用，增加農(nóng)業(yè)再保險供給，擴大農(nóng)業(yè)再保險承保能力。2023年，中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供再保險風險保障約1萬億元。

    同時，國家金融監(jiān)管總局也在逐步完善巨災保險相應的制度安排。今年2月份，國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合財政部印發(fā)《關于擴大城鄉(xiāng)居民住宅巨災保險保障范圍進一步完善巨災保險制度的通知》，對于城鄉(xiāng)居民住宅，在現(xiàn)有地震災因的基礎上，將洪水、暴雨、臺風等自然災害納入保障范圍，并提升基本保險金額水平，不斷完善巨災風險分散機制。

    下一步，國家金融監(jiān)管總局將會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)保險的政策支持，保護投保農(nóng)戶合法權益，完善農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，提高農(nóng)業(yè)巨災風險抵御能力，持續(xù)為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。