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分批次逐步擴容、“跨級”吸收合并村鎮(zhèn)銀行遼寧農(nóng)商銀行又有新動作 省級農(nóng)信聯(lián)社改革在探索中前行

07-01  來源:農(nóng)村金融時報 

    ■本報記者 郝飛

    近日,國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布相關批復,同意遼寧農(nóng)商銀行吸收合并遼寧新民農(nóng)商銀行等36家農(nóng)村中小銀行機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“36家農(nóng)村中小銀行”),并承接36家農(nóng)村中小銀行清產(chǎn)核資后的有效資產(chǎn)、全部負債、業(yè)務、網(wǎng)點和員工。

    受訪專家普遍認為,遼寧農(nóng)商銀行正向統(tǒng)一法人模式方向發(fā)展。遼寧省農(nóng)信聯(lián)社的改革模式將給其他省份提供借鑒。

    統(tǒng)一法人模式逐漸成型

    2022年11月26日,《遼寧日報》發(fā)布的《組建遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司公告》稱,沈陽農(nóng)商銀行與30家農(nóng)信聯(lián)社組建遼寧農(nóng)商銀行。

    不過,與海南農(nóng)商銀行、北京農(nóng)商銀行、上海農(nóng)商銀行等省級農(nóng)商銀行不同,遼寧省農(nóng)商銀行雖為省級農(nóng)商銀行,但它并不是統(tǒng)一法人省級農(nóng)商銀行。遼寧農(nóng)商銀行獲批組建時,省內(nèi)還有部分農(nóng)商銀行未參與組建。

    彼時,有業(yè)內(nèi)人士認為,遼寧農(nóng)商銀行或?qū)⑴c省內(nèi)未參與組建工作的其他農(nóng)商銀行并存。也有專業(yè)人士認為,遼寧省農(nóng)信聯(lián)社還有長期存在的必要,但以何種形式存在,則需要在實踐中不斷摸索。

    隨后,遼寧農(nóng)商銀行組建工作持續(xù)推進。去年9月18日,遼寧農(nóng)商銀行獲批開業(yè),取得金融許可證;9月19日取得營業(yè)執(zhí)照,原沈陽農(nóng)商銀行和30家農(nóng)信聯(lián)社依法終止,相關業(yè)務由遼寧農(nóng)商銀行全面承接。

    據(jù)記者了解,此次吸收合并36家農(nóng)村中小銀行機構(gòu),是遼寧農(nóng)商銀行組建后首次擴容。完成本次吸收合并后,遼寧省內(nèi)大多數(shù)農(nóng)信機構(gòu)將成為遼寧農(nóng)商銀行的支行。目前,遼寧省內(nèi)僅有少量農(nóng)商銀行未被吸收合并,遼寧農(nóng)商銀行離真正意義上的統(tǒng)一法人省級農(nóng)商銀行僅差一小步。

    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村金融首席研究員馮興元對《農(nóng)村金融時報》記者表示,此前已經(jīng)成立的海南農(nóng)商銀行等省級農(nóng)商銀行,因轄區(qū)內(nèi)的基層農(nóng)信機構(gòu)和地市級農(nóng)信機構(gòu)的數(shù)量不多,涉及的老股東相對較少,總資產(chǎn)規(guī)模有限,各基層農(nóng)信機構(gòu)和地市級農(nóng)信機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊,一次性完成組建有利于化解潛在金融風險,提升金融穩(wěn)定和穩(wěn)健經(jīng)營。因此,相關省份選擇一次性完成組建工作。

    馮興元認為,遼寧省內(nèi)農(nóng)信機構(gòu)數(shù)量較多,幾乎每個市都有多家農(nóng)信機構(gòu),小部分農(nóng)信機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量較差,存在金融風險。分階段組建統(tǒng)一法人省級農(nóng)商銀行更符合遼寧省實際情況。

    中國城市發(fā)展研究院·農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥認為,分批次組建統(tǒng)一法人省級農(nóng)商銀行,可以根據(jù)實際情況隨時調(diào)整策略,以便更好地管理和控制風險,避免一次性操作可能帶來的不確定性。不過,分批次組建會增加時間成本,延長整個組建過程,需要投入更多的精力進行協(xié)調(diào)。

    “跨級”吸收合并村鎮(zhèn)銀行

    本次遼寧農(nóng)商銀行將要吸收合并的36家農(nóng)村中小銀行中,除25家農(nóng)商銀行外,還包括遼寧省內(nèi)的11家村鎮(zhèn)銀行。

    據(jù)記者了解,11家村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行也在本次被吸收合并的范圍內(nèi),或已參與組建遼寧農(nóng)商銀行。

    袁帥認為,這也是本次吸收合并的一個亮點,相當于遼寧農(nóng)商銀行承擔了一部分主發(fā)起行的角色,“跨級”吸收合并村鎮(zhèn)銀行。

    在此之前,村鎮(zhèn)銀行主要被主發(fā)起行吸收合并。記者梳理國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)行政許可信息發(fā)現(xiàn),被主發(fā)起行吸收合并的村鎮(zhèn)銀行絕大多數(shù)都被改制為支行,即“村改支”。

    比如,今年6月24日,國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布相關批復,同意河北銀行收購平山西柏坡冀銀村鎮(zhèn)銀行并設立河北銀行平山支行、河北銀行平山冶河西路支行,承接平山西柏坡冀銀村鎮(zhèn)銀行清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)、負債、業(yè)務和員工。在河北金融監(jiān)管局批復時,就已明確了“村改支”。

    袁帥認為,省級農(nóng)商銀行直接吸收合并村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起行吸收合并村鎮(zhèn)銀行的區(qū)別,主要體現(xiàn)在幾個方面:一是資源整合效率不同,省級農(nóng)商銀行直接吸收合并,有助于實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資源整合和優(yōu)化,提高整體服務效率和質(zhì)量;而主發(fā)起行吸收合并則可能受到主發(fā)起行自身實力和資源的限制,資源整合效率相對較低。二是影響范圍不同,省級農(nóng)商銀行直接吸收合并將影響省內(nèi)的農(nóng)村金融體系,而主發(fā)起行吸收合并則主要影響被吸收合并的村鎮(zhèn)銀行。三是風險承擔不同,省級農(nóng)商銀行同時吸收合并十余家村鎮(zhèn)銀行,承擔的風險更大,而主發(fā)起行吸收合并風險則相對較小。

    馮興元認為,未來,省級農(nóng)商銀行除了對部分被吸收合并村鎮(zhèn)銀行實施“村改支”外,還可以探索成立村鎮(zhèn)銀行管理公司,對被吸收合并的村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)專業(yè)化業(yè)務管理,并承擔主發(fā)起行的責任。

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