銀行業(yè)多措并舉支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

    ■本報(bào)記者 郝飛

    日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、水利部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫和任務(wù)清單管理的通知》提出，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，各省市縣結(jié)合實(shí)際，按照《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》要求，列明任務(wù)清單，突出年度建設(shè)任務(wù)名稱、責(zé)任部門、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、資金來源等基本要素，不強(qiáng)調(diào)面面俱到。

    我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系尚不健全，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。通過支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可以進(jìn)一步提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目大致可分為兩大類：建成后可以產(chǎn)生現(xiàn)金流的商業(yè)項(xiàng)目和不能產(chǎn)生現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目。受訪專家普遍認(rèn)為，在支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，除發(fā)揮財(cái)政作用外，還需要銀行業(yè)積極參與，保障項(xiàng)目建設(shè)如期完成。

    現(xiàn)金流是否充足成重要因素

    目前，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中可以產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)提升等項(xiàng)目。

    “雖然這些項(xiàng)目可以產(chǎn)生現(xiàn)金流，但其中有些只能被認(rèn)定為準(zhǔn)商業(yè)性項(xiàng)目。因?yàn)樗鼈儺a(chǎn)生的現(xiàn)金流不足以覆蓋鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的全部成本。”一位國有大行湖南省分行風(fēng)險(xiǎn)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者表示，在調(diào)研鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，銀行最關(guān)注的是現(xiàn)金流是否能如期、持續(xù)產(chǎn)生，并覆蓋全部成本。對(duì)于不能產(chǎn)生充足現(xiàn)金流的項(xiàng)目則需要借助抵押、擔(dān)保方式實(shí)現(xiàn)融資。

    金融行業(yè)資深從業(yè)者、金樂函數(shù)分析師廖鶴凱向記者表示，銀行可以綜合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目方和供應(yīng)商情況、項(xiàng)目建設(shè)周期特點(diǎn)和現(xiàn)金流測(cè)算等，通過項(xiàng)目貸款、供應(yīng)鏈金融、政銀企合作、銀擔(dān)合作、銀保合作、發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等模式，提供綜合金融服務(wù)解決方案。

    近年來，各家銀行積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過多種方式支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。在重慶，農(nóng)發(fā)行重慶市豐都支行近期發(fā)放貸款8100萬元，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心及配套設(shè)施工程。該項(xiàng)目的實(shí)施，有利于加快建成豐都國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈商貿(mào)港、西南食品肉制品交易冷鏈物流中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通具有重要意義。

    在支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，農(nóng)發(fā)行山東省分行持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，聚焦太陽能、生物質(zhì)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。分布式光伏類項(xiàng)目投資大，周期長。為推動(dòng)此類業(yè)務(wù)高效落地，該分行成立“光伏類項(xiàng)目調(diào)研組”，深入泰安、菏澤、臨沂、淄博、濰坊等地，對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展情況、分布式光伏整縣推進(jìn)基本模式、建設(shè)內(nèi)容及成本、關(guān)鍵手續(xù)辦理、項(xiàng)目現(xiàn)金流、綠色金融等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。為加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，該分行及下轄機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門、承貸主體建立“四個(gè)一”行動(dòng)方案，即組成一個(gè)項(xiàng)目組、搭建一個(gè)共享平臺(tái)、明確一張進(jìn)度表、落實(shí)一份責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、建設(shè)大提速。

    上述項(xiàng)目雖屬不同領(lǐng)域，但它們的共同特點(diǎn)是建成后都可以產(chǎn)生現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)收益，從而銀行可以協(xié)調(diào)多方資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速落地。

    奧優(yōu)國際董事長張玥認(rèn)為，銀行應(yīng)全面了解鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目并提供一攬子支持方案。一是詳細(xì)審查項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確保項(xiàng)目符合國家政策和法規(guī)要求，具有明確還款來源和可靠的還款能力。二是建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，比如，設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或信用增進(jìn)工具，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

    公益性項(xiàng)目需要開拓思維

    在各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)村公路、垃圾污水及廁所糞污治理、村容村貌整治提升等項(xiàng)目自身無法實(shí)現(xiàn)盈利，主要靠各級(jí)財(cái)政的支持，且用款周期較長。

    上述國有大行湖南省分行風(fēng)險(xiǎn)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中的公益性項(xiàng)目不能產(chǎn)生現(xiàn)金流，但其已納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍，因此這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小，銀行對(duì)這些項(xiàng)目主要承擔(dān)墊資任務(wù)。這些項(xiàng)目通常貸款周期較長，財(cái)政資金一般在項(xiàng)目開工、完工、完成配套建設(shè)及建成后的幾年內(nèi)分幾次支付項(xiàng)目建設(shè)款。

    中國城市發(fā)展研究院·農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥認(rèn)為，銀行支持鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目可以幫助改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。通過參與鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目，銀行可以更好履行社會(huì)責(zé)任，提升公眾形象和聲譽(yù)。

    袁帥表示，支持公益性項(xiàng)目需要銀行開拓思維，創(chuàng)新銀政企合作模式，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地。

    對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中的公益性項(xiàng)目，近年來，銀行業(yè)采取多種方式給予支持。

    交通曾是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一大桎梏。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施是需要首先解決的問題，但鄉(xiāng)村公路多為三、四級(jí)公路，屬非收費(fèi)公路，自身很難產(chǎn)生經(jīng)營收入。為此，農(nóng)發(fā)行山東省分行深挖區(qū)域資源，提出“公路+”模式，將項(xiàng)目鏈條連接到區(qū)域性資源上，積極引導(dǎo)項(xiàng)目受益方反哺到項(xiàng)目上，投放3億元貸款支持臨朐縣“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目，建設(shè)修復(fù)公路290.3公里，改造危橋85座，改善百余村莊的出行條件。

    薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中的公益性項(xiàng)目，銀行應(yīng)與政府部門、項(xiàng)目方和供應(yīng)商等深入溝通，了解項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金來源、建設(shè)周期等信息，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠；建立嚴(yán)格的信貸審批流程，全面評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目符合銀行風(fēng)險(xiǎn)政策；與政府部門、項(xiàng)目方和供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；與其他金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本合作，共同為鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目提供融資支持，分散風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯 張博）