國家金融監(jiān)督管理總局一體推進農(nóng)村中小銀行改革化險

    ■本報記者楊怡明

    近日，國家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司發(fā)布專欄文章《深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會議精神推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展》。

    文章提到，國家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村銀行司深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會議精神，全面強化農(nóng)村中小銀行監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一體推進農(nóng)村中小銀行改革化險、促進高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè)提供有力金融支撐。

    2020年以來農(nóng)村中小銀行

    累計處置不良貸款2.3萬億元

    農(nóng)村中小銀行因農(nóng)而興、伴農(nóng)而興，是聯(lián)系廣大農(nóng)民的主要金融紐帶和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要金融力量。

    文章透露，截至2023年年末，農(nóng)村中小銀行總資產(chǎn)55萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)14%；超過70%的法人機構(gòu)和網(wǎng)點在縣域，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋全國縣鄉(xiāng)居民，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)；涉農(nóng)貸款16萬億元，小微企業(yè)貸款17萬億元，支農(nóng)支小貸款占各項貸款比例長期保持在80%左右，新增可貸資金90%投放在當(dāng)?shù)?，成為名副其實的支農(nóng)支小主力軍、縣域金融排頭兵、鄉(xiāng)村振興主辦行。

    中央金融工作會議要求，中小金融機構(gòu)要“立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營”。

    文章指出，農(nóng)村銀行司將繼續(xù)督導(dǎo)農(nóng)村中小銀行牢固堅守支農(nóng)支小市場定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。督促樹立正確經(jīng)營觀、業(yè)績觀和風(fēng)險觀，平衡好功能性與營利性的關(guān)系，專注做“小而美”“精而優(yōu)”的本土銀行。主動適應(yīng)農(nóng)村金融市場供需格局變化，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，補齊能力短板，積極調(diào)整經(jīng)營策略和展業(yè)模式，深入挖掘，精準(zhǔn)滿足新型農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和“新市民”等融資需求，增強農(nóng)村金融服務(wù)適配性，持續(xù)鞏固縣域金融市場優(yōu)勢地位，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

    “在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有力指揮下，金融監(jiān)管部門與地方黨委政府密切協(xié)作，推動農(nóng)村中小銀行改革化險取得階段性成效。”文章表示，2020年以來，農(nóng)村中小銀行累計處置不良貸款2.3萬億元，超過此前六年之和，大額貸款占比下降5個百分點，貸款占總資產(chǎn)比例提高8個百分點，發(fā)展態(tài)勢整體向好，資本實力明顯增強，風(fēng)險總體可防可控。

    “農(nóng)村銀行司將堅決貫徹落實中央金融工作會議‘及時處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險’的部署要求，增強憂患意識，堅定信心決心，樹牢底線思維、極限思維，以‘時時放心不下’的責(zé)任感，盯住管好各類風(fēng)險，強監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管維護農(nóng)村中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。”文章稱。

    加快農(nóng)信社管理體制改革

    穩(wěn)慎推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組

    深化改革是促進農(nóng)村中小銀行有效防控風(fēng)險、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

    “農(nóng)村銀行司統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，一體推進農(nóng)村中小銀行改革化險，堅持以改革增活力、以發(fā)展解難題、以增量盤存量，通過改體制、轉(zhuǎn)機制、強管理、增動能，全面提升農(nóng)村中小銀行發(fā)展質(zhì)效，增強農(nóng)村金融服務(wù)適應(yīng)性和競爭力。”文章稱。

    關(guān)于加快農(nóng)信社管理體制改革，文章明確，支持配合省級黨委政府“一省一策”推進農(nóng)信社改革，將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強兩級法人之間的經(jīng)濟聯(lián)系，著力打造統(tǒng)分結(jié)合、多級經(jīng)營、功能互補、治理有效的農(nóng)信社體系。

    在因地制宜優(yōu)化機構(gòu)布局方面，文章表示，推動同一地級市城區(qū)農(nóng)信社整合，進一步優(yōu)化金融資源配置，提升金融支農(nóng)支小服務(wù)水平。支持金融承載力較弱地區(qū)的農(nóng)信社實施市場化重組，重塑經(jīng)營管理機制，拓寬生存空間，增強發(fā)展動能。穩(wěn)慎推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，提升主發(fā)起行管理能力。

    針對健全風(fēng)險處置機制，文章提到，健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機制，壓實農(nóng)村中小銀行及其主要股東風(fēng)險處置主體責(zé)任，加強央地監(jiān)管協(xié)同，同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，配合地方黨委政府一體推進不良貸款清收、追責(zé)問責(zé)、追贓挽損、懲治腐敗和打擊犯罪。“一行一策”制定風(fēng)險處置方案，積極探索拓寬風(fēng)險處置資源，合理運用各項處置工具和措施，在穩(wěn)定大局前提下扎實穩(wěn)妥化解風(fēng)險，維護農(nóng)村中小銀行持續(xù)穩(wěn)健運行。