農(nóng)信社改革進行時 多地組建農(nóng)商聯(lián)合銀行

    ■本報記者 郝飛

    近期，有關(guān)省級農(nóng)信聯(lián)社改制以及農(nóng)商聯(lián)合銀行組建的消息頻頻刷屏。

    10月9日，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行創(chuàng)立大會暨股東大會第一次會議召開。會議選舉產(chǎn)生河南農(nóng)商聯(lián)合銀行第一屆董事會董事，審議了公司章程、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等文件。

    10月24日，山西省政府新聞辦舉行“山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會的第二十一場發(fā)布會（以下簡稱“會議”）。山西省地方金融監(jiān)管局副局長、新聞發(fā)言人張永勝在會上透露有關(guān)農(nóng)商聯(lián)合銀行的信息，不僅涉及山西農(nóng)商聯(lián)合銀行，還提及了農(nóng)商聯(lián)合銀行“上參下”模式（指由農(nóng)商聯(lián)合銀行入股基層行社）。

    10月25日，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，山西省農(nóng)信聯(lián)社已更名為“山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司”，股東變更為山西省財政廳、汾酒集團、山西出版?zhèn)髅郊瘓F，同時注冊資本由2630萬元增至50億元。

    當(dāng)前，業(yè)內(nèi)比較認(rèn)可的省級農(nóng)信聯(lián)社改革方向包括四種：成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商銀行、轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司、改制為金融控股公司、組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。

    其中，農(nóng)商聯(lián)合銀行被認(rèn)為是保持縣域法人機構(gòu)穩(wěn)定，改革成本較小的一種模式。在實踐中，組建農(nóng)商聯(lián)合銀行又有兩種方式，分別是：“上參下”模式和自下而上發(fā)起設(shè)立模式。河南和山西的農(nóng)商聯(lián)合銀行即屬于“上參下”模式；而去年成立的浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行則屬于自下而上發(fā)起設(shè)立模式。

    財政出資為主

    市場募集補充為輔

    會議透露，按照組建良好銀行的標(biāo)準(zhǔn)，以原省聯(lián)社為基礎(chǔ)，通過財政出資為主、市場募集補充為輔的方式發(fā)起設(shè)立，組建山西農(nóng)商聯(lián)合銀行，進一步完善治理機制，接受高效嚴(yán)密的外部監(jiān)督，按照職能正負(fù)面清單履職，實行有限牌照經(jīng)營，不面向公眾開辦存款、貸款業(yè)務(wù)。

    雖然現(xiàn)在還看不到監(jiān)管部門批復(fù)的農(nóng)商聯(lián)合銀行（“上參下”模式）牌照的具體內(nèi)容，但從已經(jīng)獲得批復(fù)的遼寧農(nóng)商銀行與浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行的業(yè)務(wù)范圍看，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行的業(yè)務(wù)范圍似乎處于前述兩者之間，即可以在一定范圍內(nèi)開展監(jiān)管審批業(yè)務(wù)。

    從今年已經(jīng)開業(yè)的遼寧農(nóng)商銀行，以及將要開業(yè)的山西農(nóng)商聯(lián)合銀行和去年已經(jīng)開業(yè)的浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)可以看出，后二者保持了縣域法人地位的基本穩(wěn)定，這也是其區(qū)別省級農(nóng)商銀行的主要特征。

    中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長靜山對《農(nóng)村金融時報》記者表示，財政出資為主、市場募集補充為輔的發(fā)起成立方式，有助于增強農(nóng)商聯(lián)合銀行的資本實力，提升其品牌影響力，完善公司治理。同時，引入更多地方國資還可以起到紓困、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升抗風(fēng)險能力的作用。此外，還能在股權(quán)結(jié)構(gòu)上理順農(nóng)商聯(lián)合銀行（“上參下”模式）與基層行社的上下級關(guān)系。

    分步參股縣級機構(gòu)

    發(fā)揮省級服務(wù)平臺作用

    會議還透露，新組建的山西農(nóng)商聯(lián)合銀行要結(jié)合全省農(nóng)信改革化險計劃，對基層法人機構(gòu)按照“機構(gòu)自愿、分步參股”進行投資，形成規(guī)范化、市場化、法治化、企業(yè)化、一體化的風(fēng)險防御聯(lián)合體，依法精準(zhǔn)發(fā)揮省級平臺的行業(yè)管理和服務(wù)作用，推動基層法人機構(gòu)強化基層黨組織建設(shè)、強化支農(nóng)支小定位、強化法人治理能力、建立以質(zhì)量和效益為核心的經(jīng)營機制，堅持差異化發(fā)展路徑，實現(xiàn)整體重建重塑、脫胎換骨、高質(zhì)量發(fā)展。

    分步參股縣級機構(gòu)可謂此番會議透露出的重要信息。目前，農(nóng)商聯(lián)合銀行自下而上發(fā)起設(shè)立模式，不存在參股縣級機構(gòu)的問題。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這種模式可以最大限度發(fā)揮基層行社的主觀能動性，并激發(fā)活力。

    此外，做大省級服務(wù)平臺實現(xiàn)對基層行社的服務(wù)，也是省級農(nóng)信聯(lián)社過渡到農(nóng)商聯(lián)合銀行需要保持的功能之一。在這一點上，“上參下”模式與自下而上發(fā)起設(shè)立模式保持了一致。

    近年來，省級農(nóng)信聯(lián)社發(fā)揮自身優(yōu)勢，做強省級服務(wù)平臺服務(wù)基層行社的思路逐漸在農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)形成共識。比如，山西省農(nóng)信聯(lián)社2023年度工作會議強調(diào)“發(fā)揮省級機構(gòu)的管理和平臺優(yōu)勢，不斷增強行業(yè)管理的精準(zhǔn)度和針對性，搭建共享公用的服務(wù)大平臺，探索新機制新模式。”而其他省級農(nóng)信機構(gòu)也有類似的表述及實踐。

    金融行業(yè)資深從業(yè)者、金樂函數(shù)分析師廖鶴凱在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示，通過做強省級服務(wù)平臺服務(wù)基層行社的工作思路，未來會延用于新組建的農(nóng)商聯(lián)合銀行，可能還會有所加強。做強省級服務(wù)平臺既可以提升整體服務(wù)效率和完善風(fēng)控體系，又可以發(fā)揮小法人靈活快速的優(yōu)勢，加強系統(tǒng)穩(wěn)定性的同時，也有利于大幅提升整體業(yè)務(wù)協(xié)同能力和專業(yè)水平。