金融穩(wěn)定法列入立法規(guī)劃我國金融法治建設(shè)日益完善

    ■本報(bào)記者 田耿文

    近日，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，共列入130件項(xiàng)目。其中，金融穩(wěn)定法入列第一類項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，目前已提請審議。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，近年來，我國金融法治建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善，此次金融穩(wěn)定法入列立法規(guī)劃，對于強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，依法將金融活動全面納入監(jiān)督管理具有重要意義，為完善金融監(jiān)管、防范化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定和保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益提供了更完善的法律保障。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2022年上半年起，金融穩(wěn)定法經(jīng)歷了從無到有并快速推動的過程。2022年4月份，人民銀行發(fā)布《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》；同年12月份，在草案征求意見稿基礎(chǔ)上形成《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案）》（下稱《草案》），首次提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。今年年初，中國人民銀行（下稱“央行”）召開工作會議，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)金融法治建設(shè)，努力推動金融穩(wěn)定法的立法進(jìn)程。5月份，央行發(fā)布的《2023年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，加快推動金融穩(wěn)定法出臺，健全市場化、法治化金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

    “維護(hù)金融穩(wěn)定是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。”招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，將金融穩(wěn)定法列入立法規(guī)劃，有助于彌補(bǔ)金融穩(wěn)定的法律短板，從法律層面明確維護(hù)金融穩(wěn)定的原則、目標(biāo)和要求，將為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，推動我國金融業(yè)長期健康穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

    在風(fēng)險(xiǎn)處置方面，《草案》按照金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、國務(wù)院金融管理部門監(jiān)管責(zé)任、地方政府的責(zé)任化解等層層遞進(jìn)。

    在金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分方面，《草案》明確，央行等國務(wù)院金融管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門以及其他行業(yè)主管部門依法履行各自職責(zé)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，牽頭處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制指定處置的其他金融風(fēng)險(xiǎn)，履行組織清產(chǎn)核資、協(xié)調(diào)處置資金、維護(hù)社會穩(wěn)定等職責(zé)。

    一位長期從事農(nóng)村金融工作的人士告訴記者，對于廣大農(nóng)村中下銀行來說，隨著金融穩(wěn)定法的即將出臺，在很大程度上為其規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展、增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)能力提供了更完善的法律保障。

    “金融穩(wěn)定法涉及到金融風(fēng)險(xiǎn)的化解處置，以維護(hù)系統(tǒng)性金融穩(wěn)定。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，對于廣大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來講，由于其自身各種方面的原因，比如自身規(guī)模、經(jīng)營能力、公司治理、客群等各方面的原因，會面臨一些挑戰(zhàn)。但銀行業(yè)畢竟是競爭性的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分要清晰明確，關(guān)鍵是要有效提高風(fēng)險(xiǎn)處置，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的法制化、常態(tài)化管理，以此來有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。