“雙基聯(lián)動”顯質(zhì)效 脫貧攻堅有擔(dān)當(dāng) 青?；ブr(nóng)商銀行踐行普惠金融，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實之三

　　農(nóng)村金融時報-農(nóng)金網(wǎng)青海訊(通訊員尚玉丹)自2018年全國上下打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，青海省海東市互助農(nóng)商銀行始終堅持以黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用，依托農(nóng)村基層黨組織搭建金融服務(wù)平臺，將基層黨組織(村委)的政治、組織、信息優(yōu)勢與農(nóng)商銀行基層分支機(jī)構(gòu)的資金、服務(wù)和風(fēng)險管理優(yōu)勢有機(jī)融合，充分發(fā)揮基層黨組織地緣、人緣和親緣優(yōu)勢，破除了在推動農(nóng)村金融服務(wù)工作中信息不對稱、宣傳不到位的“服務(wù)瓶頸”，推動“雙基聯(lián)動”工作機(jī)制與金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的深度融合，不斷增強(qiáng)金融扶貧的輸血、造血和活血功能，推動扶貧方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，以1.72億元的扶貧小額貸款， 積極助力打贏縣域脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　發(fā)揮“雙優(yōu)勢”，在“怎么扶”上更科學(xué)

　　“雙基聯(lián)動”合作貸款模式兼具政策性金融價值取向和商業(yè)性金融基本規(guī)律的特征，堅持“政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動”原則，為實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益和民生效益”雙贏上找到了最佳契合點(diǎn)，在實踐中凸顯出了獨(dú)特的機(jī)制優(yōu)勢和活力。

　　“五雙”機(jī)制是“雙基聯(lián)動”的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“雙基聯(lián)動”工作機(jī)制效益最大化的“金鑰匙”，也是實現(xiàn)從貧困信用戶評定、扶貧小額貸款發(fā)放到貸后管理更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更有效的重要途徑。“雙簽”為金融服務(wù)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。農(nóng)商銀行與全縣各行政村聘任的294個掛職副行長簽訂協(xié)議，明確各自職責(zé)，為“雙基聯(lián)動”工作在縣域的全面推廣奠定堅實基礎(chǔ)。“雙掛”健全基層地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)格。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融環(huán)境薄弱，參與金融服務(wù)的銀行相對較少。為有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面和可得性，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，互助農(nóng)商銀行在做好基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，依托基層黨組織，在各行政村村委設(shè)立村級“雙基聯(lián)動”合作辦公室，通過選派客戶經(jīng)理到基層黨組織兼職、在村委辦理金融業(yè)務(wù)開展宣傳、深入到農(nóng)戶身邊開展金融服務(wù)工作的方式，進(jìn)一步下沉了服務(wù)重心;同時聘任村干部在我行鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行擔(dān)任掛職副行長，學(xué)習(xí)我行基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)，利用自身組織和資源優(yōu)勢，成為各村委 “特派”的金融服務(wù)專員，與農(nóng)商銀行選派客戶經(jīng)理共同將金融惠民政策、便民服務(wù)送到基層民眾身邊。“雙評”提升金融服務(wù)質(zhì)效。在建立“雙掛”機(jī)制，細(xì)化基層地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，聘任掛職副行長和農(nóng)商銀行工作人員雙方共同對貧困戶、農(nóng)戶、居民開展建檔立卡、信用評定和授信工作。掛職副行長具有“人熟、地熟、情況熟”的天然優(yōu)勢，在開展建檔立卡、信用評定過程中減少了逐戶上門調(diào)查環(huán)節(jié)，極大提高了信用評定效率，在加快農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。隨著扶貧政策、金融知識的宣傳和信用評定的深入開展，貧困戶、農(nóng)戶守信意識不斷提高，信用風(fēng)險得到較好控制，基層信貸人員放貸的信心和效率不斷提高，農(nóng)戶貸款融資需求得到較好滿足。“雙辦”實現(xiàn)金融服務(wù)零距離。由于全縣各行政村與互助農(nóng)商銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)間的距離遠(yuǎn)近不一，部分行政村距離較遠(yuǎn)，群眾到營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)路途遙遠(yuǎn)、交通不便。為保障轄區(qū)內(nèi)貧困戶、農(nóng)戶的基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)定時、定點(diǎn)、定人前往各行政村，在村委“雙基聯(lián)動”合作貸款辦公室與掛職副行長雙方共同為貧困戶、村民在家門口辦理業(yè)務(wù)。一方面將金融服務(wù)工作送到農(nóng)戶身邊，方便群眾，另一方面較好解決了農(nóng)商行人員不足的困難。“雙控”，提升信貸風(fēng)險管控水平。在全面落實“530”扶貧小額貸款、農(nóng)戶小額信用貸款“應(yīng)貸盡貸”政策，切實滿足農(nóng)村地區(qū)融資需求的同時，做好信貸風(fēng)險管控，讓掛職副行長充分參與貸前、貸中、貸后管理，通過對“三有一無”貧困戶、信用戶等借款人主體資格和貸款準(zhǔn)入進(jìn)行有效篩選和把關(guān)，及時反映村民生產(chǎn)經(jīng)營及貸款使用情況、對逾期貸款進(jìn)行清收等方式，有效提升了信貸管理質(zhì)量。

　　搭建“新平臺”，在“扶持誰”上更精準(zhǔn)

　　為確保金融支持精準(zhǔn)扶貧的對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，互助農(nóng)商銀行推進(jìn)實施“雙基聯(lián)動+精準(zhǔn)扶貧”工作的相關(guān)要求，成立由一把手任組長的“雙基聯(lián)動”工作推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起一整套職責(zé)分工明確，責(zé)任壓實到崗到人的工作機(jī)制，以“雙基聯(lián)動”工作機(jī)制推動金融扶貧取得新成效。

　　實施“雙基聯(lián)動+精準(zhǔn)扶貧”工作以來，貧困戶脫貧、貧困村摘帽的顯著成效被互助縣臺子鄉(xiāng)恰卡村村委會主任解寶安看在眼中，記在心上。恰卡村由于地處偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是互助縣有名的貧困村，作為村委會主任，如何帶領(lǐng)村民脫貧發(fā)展，讓恰卡村脫貧摘帽一直是壓在解寶安心頭上的一塊大石。2016年，恰卡村被確定為“雙基聯(lián)動”工作試點(diǎn)村，解寶安被互助農(nóng)商銀行聘任為該村掛職副行長，接受了金融業(yè)務(wù)知識和職業(yè)能力的系統(tǒng)培訓(xùn)，通過自身努力學(xué)習(xí)，具備了一名合格掛職副行長的職業(yè)素養(yǎng)，他積極運(yùn)用金融扶貧“六個一”工作機(jī)制的效用，努力發(fā)揮村干部在金融精準(zhǔn)扶貧工作中“協(xié)管員”作用，向村里的貧困戶大力宣傳“530”扶貧小額貸款政策，與農(nóng)商銀行工作人員一道做好貧困戶建檔、信用評定、“三有一無”(有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有金融服務(wù)需求、有勞動能力、無拖欠銀行貸款本息)識別、貸前調(diào)查、扶貧小額貸款發(fā)放等工作，解決貧困戶脫貧發(fā)展中缺少資金的困難，在“530”扶貧小額貸款的精準(zhǔn)滴灌下，恰卡村于2017年實現(xiàn)了脫貧摘帽。

　　自“雙基聯(lián)動+精準(zhǔn)扶貧”工作實施以來，恰卡村建立“雙基聯(lián)動”金融服務(wù)檔案207份，實現(xiàn)了戶均全覆蓋;先后評定信用戶128戶、貧困信用戶33戶，發(fā)放小額信用貸款124筆，金額1054萬元，其中發(fā)放“530”扶貧小額貸款162萬元，受益貧困戶30戶，貸款戶數(shù)占全村農(nóng)戶戶數(shù)的60%。

　　辦好“民生事”，在“真脫貧”上更有效

　　互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)流水溝村村民李成勇是互助農(nóng)商銀行建檔立卡的在冊貧困戶，家中共4口人，妻子患重疾長期臥病喪失勞動能力，并且每月需要一筆不菲的治療費(fèi)用，李成勇由于身無一技之長，只能依靠種植莊稼和打點(diǎn)散工維持家庭生計，生活入不敷出。2017年，互助農(nóng)商銀行紅崖子溝支行工作人員在流水溝村宣講金融支持金融扶貧政策及“530”扶貧小額貸款，李成勇在村委掛職副行長的積極動員下，工作人員通過向掛職副行長了解情況后，當(dāng)天就向李成勇發(fā)放了“530”扶貧小額貸款2萬元。有了這筆貸款資金，李成勇又自籌2萬元跟村里的能人大戶從事土雞養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖初期當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖大戶為他傳授養(yǎng)殖經(jīng)驗，提高了他的養(yǎng)殖技藝。經(jīng)過兩年多的辛勤經(jīng)營，李成勇的養(yǎng)殖經(jīng)驗日益豐富，規(guī)模也從最初的500只發(fā)展到目前的2000余只，2018年李成勇家庭年收入達(dá)到4萬余元，2019年達(dá)到7萬元。

　　隨著“雙基聯(lián)動+精準(zhǔn)扶貧”模式的大力推廣，金融扶貧政策和便民服務(wù)在基層地區(qū)得到有效落實，金融服務(wù)觸角不斷向基層延伸，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度進(jìn)一步提高，有效推動了普惠金融發(fā)展的深度和廣度，為全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅注入了堅強(qiáng)的金融力量。“雙基聯(lián)動”工作實施以來，互助農(nóng)商銀行先后在全縣19各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級“雙基聯(lián)動”合作貸款辦公室294個，社區(qū)“雙基聯(lián)動”合作貸款辦公室8各，實現(xiàn)了村級金融服務(wù)工作的全覆蓋，累計建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息檔案82450份，貧困戶金融服務(wù)檔案12578戶，通過“雙基聯(lián)動+扶貧小額貸款發(fā)放”的模式累計向8517戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款2.89億元。截至2020年5月末，“530”扶貧小額貸款余額1.69億元，貸款戶數(shù)4598戶，解決貧困戶缺少發(fā)展資金的困難，增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，為實現(xiàn)脫貧發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支撐。