建立健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制迫在眉睫

    前不久，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”帶來(lái)的極端強(qiáng)降雨天氣，對(duì)正處于產(chǎn)量形成關(guān)鍵期的秋糧作物造成不利影響。同樣由于惡劣天氣，在今年小麥成熟收獲的關(guān)鍵時(shí)期，河南、陜西等地遭遇的“爛場(chǎng)雨”造成小麥直接減產(chǎn)55億斤。

    作為全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的極端氣候事件呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、影響范圍廣、致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)。這也讓我們看到，大災(zāi)事件的發(fā)生，不單單致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，還增加了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的難度。

    我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，不斷“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，其風(fēng)險(xiǎn)保障水平也在快速增加。與2007年相比，2022年全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保額已近5.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了41.7倍，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)杠桿提升了45.1倍。

    與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給仍然不足，特別是應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限，不能從根本上有效應(yīng)對(duì)和分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。隨著自然災(zāi)害的頻發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)健康發(fā)展面臨空前挑戰(zhàn)，亟需一個(gè)“安全閥”和“穩(wěn)定器”。

    因此，在當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要階段，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系、加快建立健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重要政策行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展筑牢保險(xiǎn)“防護(hù)堤”，顯得愈加緊迫和必要。

    首先，需要從頂層設(shè)計(jì)方面著手，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展的制度保障。通過(guò)立法來(lái)確定大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的制度安排，特別是明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的兜底問(wèn)題，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、政策定位和運(yùn)作模式等，并細(xì)化各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任等，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展依法依規(guī)。

    其次，建立財(cái)政支持的國(guó)家農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金也至關(guān)重要。在應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)積極發(fā)揮財(cái)政在大災(zāi)基金的資金籌集和運(yùn)營(yíng)管理上的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)大災(zāi)后直保公司和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司賠付不起的風(fēng)險(xiǎn)。

    在探索建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制過(guò)程中，還要注意協(xié)調(diào)和處理好相關(guān)方面的關(guān)系。比如，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用；政策性再保與商業(yè)性再保的關(guān)系，政策性再保切實(shí)發(fā)揮出政策引導(dǎo)作用，與商業(yè)性再保協(xié)同發(fā)力，共同提供有效充足的風(fēng)險(xiǎn)保障。

    營(yíng)造規(guī)范有序、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序同樣重要。這也是完善我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系、探索建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。如嚴(yán)格進(jìn)入和退出機(jī)制，保持市場(chǎng)主體數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定；及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益等。

    完善我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系并建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制并不能一蹴而就，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要立足當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情農(nóng)情，結(jié)合服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策定位和風(fēng)險(xiǎn)保障需求，因地制宜地統(tǒng)籌謀劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

    本報(bào)編輯部