加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國金融事業(yè)發(fā)展的根本保障

　　■馬志毅 吳淳

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，是資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段。金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就牢牢把握金融事業(yè)的發(fā)展方向，不斷探索金融支持革命戰(zhàn)爭和創(chuàng)立新政權(quán)、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和改革開放的道路，推動中國金融事業(yè)相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建金融到社會主義金融、從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)金融到社會主義市場經(jīng)濟(jì)金融的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從金融弱國到比較發(fā)達(dá)的金融大國的轉(zhuǎn)變。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)中國金融事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前和今后加強(qiáng)和改進(jìn)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動中國金融事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)和感悟黨領(lǐng)導(dǎo)中國金融事業(yè)發(fā)展的歷史是推動新時代金融業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)中國金融事業(yè)發(fā)展的歷史貫穿和體現(xiàn)了如下的鮮明特征，值得我們更加深入地挖掘和總結(jié)。

　　一、中國金融事業(yè)的發(fā)展，必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　從1921年中國共產(chǎn)黨誕生至1949年解放戰(zhàn)爭取得完全勝利，黨創(chuàng)立發(fā)展了人民的金融事業(yè)，為中國新民主主義革命全面勝利奠定了基礎(chǔ)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨開始探索建立農(nóng)民大眾的金融事業(yè)。1922年12月，中共中央在《中國共產(chǎn)黨對于目前實(shí)際問題之計劃》中提出“組織農(nóng)民借貸機(jī)關(guān)”和實(shí)行低息借款的建議。1925年《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》提出全國農(nóng)民“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)用地方公款辦理鄉(xiāng)村農(nóng)民無息借貸局”;當(dāng)年12月，時任中央農(nóng)民運(yùn)動委員會書記的毛澤東參加湖南農(nóng)民代表大會，在金融方面作出兩項(xiàng)決定：一是《金融問題決議案》，二是《農(nóng)民銀行問題決議案》，此后還通過了《取締高利貸決議案》。1927年初，毛澤東在醴陵縣向農(nóng)民代表講話時，提出“要成立地方銀行，沒收地主的金銀財寶，存入地方銀行”;同年3月，毛澤東等共產(chǎn)黨人以組織名義發(fā)表了《對農(nóng)民宣言》，明確提出在農(nóng)民運(yùn)動中應(yīng)實(shí)行的金融政策，解決貧農(nóng)資本缺乏問題。這些決議、論述，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨初期的金融思想和方針政策，對農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)斗爭中創(chuàng)辦自己的金融事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民大眾建立了中國歷史上第一個實(shí)行工農(nóng)民主專政的國家銀行雛形——中華蘇維埃共和國國家銀行、第一家農(nóng)民銀行——湖南衡山縣柴山洲特別區(qū)第一農(nóng)民銀行、全國革命根據(jù)地第一個股份制銀行——閩西工農(nóng)銀行等。這些在革命根據(jù)地建立金融業(yè)的實(shí)踐活動，為全國解放后迅速開展各項(xiàng)金融工作積累了經(jīng)驗(yàn)，為在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會主義國家銀行奠定了基礎(chǔ)。

　　在新的時代條件下，我們進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，就要堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)斗爭意識、豐富斗爭經(jīng)驗(yàn)、提升斗爭本領(lǐng)，充分發(fā)揮法治在金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　二、中國金融事業(yè)的發(fā)展，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗

　　中國共產(chǎn)黨第三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會通過的《關(guān)于農(nóng)民問題決議案》中強(qiáng)調(diào)“限制高利貸盤剝，每月利息最高不超過二分五厘”，第一次提出農(nóng)村高利貸的最高界限。

　　土地革命時期，各根據(jù)地普遍建立了金融機(jī)構(gòu)，開辦了中華蘇維埃國家銀行，為支持革命戰(zhàn)爭、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其特殊的作用。1937年“七七事變”后，中國人民進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭時期，中共中央在邊區(qū)建制的同時，先后成立了陜甘寧邊區(qū)銀行以及晉察冀邊區(qū)銀行、晉冀魯豫邊區(qū)銀行、晉綏邊區(qū)銀行等，幫助抗戰(zhàn)軍民度過了艱難困苦的歲月。

　　為適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭的需要，黨中央部署鞏固原有根據(jù)地銀行，設(shè)置新解放區(qū)金融機(jī)構(gòu)，使解放區(qū)的金融工作從分散逐漸走向集中統(tǒng)一，1948年12月1日成立了中國人民銀行。解放戰(zhàn)爭取得全面勝利，金融支持功不可沒。

　　新中國成立后，黨采取有力措施，接管官僚資本金融業(yè)，在天津、北京、上海三大城市共接管官僚金融資本機(jī)構(gòu)128個;取消外資銀行特權(quán)，依法取締或者限制清朝政府和國民黨政府給予外資銀行的特權(quán);整頓和改造私營金融業(yè)，使社會信貸資金全部掌握在國家銀行手中，治理通貨膨脹;建立統(tǒng)一的貨幣制度，以人民幣取代一切貨幣，使人民幣成為唯一的法定貨幣，實(shí)現(xiàn)了貨幣主權(quán)的完整和貨幣制度的統(tǒng)一;加強(qiáng)貨幣信貸管理，有計劃地調(diào)節(jié)貨幣流通，穩(wěn)定市場物價，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

　　改革開放以來，金融業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生了歷史性的變化，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融組織體系、金融市場體系、金融調(diào)控和監(jiān)管體系基本建成，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深化體制改革和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，深化金融改革與創(chuàng)新。金融工作必須永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。只有讓金融成為“人民的金融”，才能夠維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。檢驗(yàn)金融工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠、人民權(quán)益是否真正得到了保障。

　　新時代金融業(yè)要有新的擔(dān)當(dāng)、新的作為，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。要深入推進(jìn)普惠金融發(fā)展，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興的高水平金融支持，提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲得價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié);加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的行為，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平、公正的市場環(huán)境。提高消費(fèi)者金融素養(yǎng)，增強(qiáng)金融消費(fèi)者識別和防范金融風(fēng)險的能力，維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。

　　三、中國金融事業(yè)的發(fā)展，必須繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化

　　黨領(lǐng)導(dǎo)中國金融實(shí)現(xiàn)百年變遷、取得輝煌成就的基本經(jīng)驗(yàn)是堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義金融理論為指導(dǎo)，走符合中國特色的社會主義金融發(fā)展道路。金融工作，無論是金融革命性改造、金融改革開放，還是金融發(fā)展創(chuàng)新，都必須遵循金融規(guī)律，與時俱進(jìn)。

　　改革開放總設(shè)計師鄧小平高度重視金融事業(yè)的發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”改革開放前，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的限制，銀行被當(dāng)作了會計出納機(jī)關(guān)和金融管理機(jī)關(guān)。針對這一情況，鄧小平明確指出，“銀行應(yīng)該抓經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在只是算賬，當(dāng)會計，沒有真正起到銀行的作用。”“銀行要成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行真正辦成銀行。”“金融改革的步子要邁大一些。”這些論述為我國金融業(yè)的發(fā)展和金融體制改革奠定了理論基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。

　　現(xiàn)階段，中國金融要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，在深化改革開放、與時俱進(jìn)推動新時代中國金融高質(zhì)量發(fā)展、改善宏觀調(diào)控與管理、進(jìn)一步推進(jìn)金融現(xiàn)代化等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是支持加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。

　　四、中國金融事業(yè)的發(fā)展，必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，立足中國實(shí)際，走出中國特色金融發(fā)展之路。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，金融業(yè)要服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一時代主題，把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為天職和宗旨，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)、提高金融資源配置效率、構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制上下功夫，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和高水平支持。

　　以國家掌握金融命脈為本質(zhì)特征的國有金融體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義金融事業(yè)的顯著特征。中國是一個大型的經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策主要是服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，決定貨幣政策的基調(diào)是“以我為主”。 2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，金融業(yè)積極創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具、完善人民幣匯率形成機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革、重視宏觀審慎管理，采取綜合措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的金融環(huán)境。中國金融業(yè)逐步建立起符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性不斷提高，使歷史積累的金融風(fēng)險隱患得到有效化解，有力地保障了金融體系的安全穩(wěn)健運(yùn)行。

　　現(xiàn)階段推動金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必須完善金融宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，處理好宏觀調(diào)控與風(fēng)險管理之間的關(guān)系;推動貨幣政策框架轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)貨幣政策的靈活性，深化利率市場化改革，健全市場化的利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制;健全宏觀審慎的政策框架，完善總體設(shè)計和治理機(jī)制，建立跨境資本流動的宏觀審慎評估機(jī)制和框架，健全宏觀審慎加微觀監(jiān)控的管理框架，統(tǒng)籌推進(jìn)全方位金融開放，有效防范外部風(fēng)險。

　　五、中國金融事業(yè)的發(fā)展，必須貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　布雷頓森林匯率體系的崩潰，使得全球主要貨幣之間的兌換機(jī)制變?yōu)楦訁R率，給全球國際貿(mào)易造成了災(zāi)難性的后果;導(dǎo)致了匯率過度變化，造成巨大而危險的投機(jī)泡沫;使得金融風(fēng)險可控性降低，流動性泛濫成災(zāi)。當(dāng)今美元體系有諸多重大缺陷，造成了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并持續(xù)引發(fā)災(zāi)難性的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)爭、金融動蕩、世界大戰(zhàn)，乃至核戰(zhàn)爭。

　　從20世紀(jì)末至21世紀(jì)的今天，全球信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展，全球化使世界趨向高度融合、依存互補(bǔ)、和而不同，全球?qū)⒊蔀橐粋€整體。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正處在百年未有大變局中，我們亟待解決全球金融困局和金融制度創(chuàng)新問題。這是關(guān)乎世界金融安全、實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的核心課題。習(xí)近平總書記指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。我們要維護(hù)金融安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;穩(wěn)妥推進(jìn)金融雙向開放、人民幣國際化、數(shù)字人民幣研發(fā);不斷提高我國在全球金融治理中的制度性話語權(quán)，擴(kuò)大國際金融“朋友圈”;助力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。