淺議工商資本下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村振興中的作用

　　工商資本下鄉(xiāng)是指將聚集在城市中的工商資本投資到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，工商資本下鄉(xiāng)成為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。一方面，商業(yè)資本下鄉(xiāng)能夠?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)引入新的理念和技術(shù);另一方面，商業(yè)資本下鄉(xiāng)本質(zhì)作為一種外部影響因素，還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理工作帶來作用。所以，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行研究，對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理效能以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不應(yīng)當(dāng)局限在農(nóng)業(yè)，還要包含眾多產(chǎn)業(yè)類型。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，政府在農(nóng)村發(fā)展方面投入了大量的資金，大力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全依靠政府，還需要利用市場(chǎng)力量，而工商資本下鄉(xiāng)作為市場(chǎng)中的社會(huì)力量，可以樹立起農(nóng)村的整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，提高其經(jīng)濟(jì)水平。 工商資本下鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要性 增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力 工商資本下鄉(xiāng)村在進(jìn)行治理時(shí)，可以讓鄉(xiāng)村獲得更多的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理通過調(diào)節(jié)各個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)好每個(gè)主體的利益和權(quán)利，是其主要作用之一。如果鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，那么在社會(huì)矛盾和利益沖突的外部因素作用下，很難將鄉(xiāng)村治理過程中的問題進(jìn)行有效解決，相應(yīng)的措施手段也會(huì)比較受限，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的重要作用很難發(fā)揮出來。工商資本下鄉(xiāng)讓鄉(xiāng)村治理在處理相關(guān)工作時(shí)，能夠發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　具體而言，一方面，工商資本下鄉(xiāng)可以將農(nóng)村的收入進(jìn)行提升，農(nóng)村的生活也能得到極大地改善，這樣農(nóng)村在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)積極參與到鄉(xiāng)村治理的一系列工作中來;另一方面，工商資本下鄉(xiāng)將原本村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了提升，鄉(xiāng)村在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，就能有足夠的資金予以支持，鄉(xiāng)村治理工作可以獲得長(zhǎng)線的物質(zhì)手段。 優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念 工商資本下鄉(xiāng)本身作為一種理念，讓鄉(xiāng)村治理了解了最新的經(jīng)營(yíng)理念，相關(guān)人員在著手實(shí)施鄉(xiāng)村治理的相關(guān)工作時(shí)，就能以先進(jìn)的理念來實(shí)施工作。工商資本下鄉(xiāng)通過直接在鄉(xiāng)村人民面前展示最先進(jìn)的理念，讓鄉(xiāng)村人民對(duì)于市場(chǎng)有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村人民之后在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中時(shí)，就能夠用現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)作為保障。與此同時(shí)，工商資本下鄉(xiāng)促使鄉(xiāng)村治理獲得了新的發(fā)展方向，農(nóng)村群體在實(shí)踐過程中也能獲得有效的路徑來執(zhí)行，農(nóng)民群體的新思想意識(shí)就能建立起來，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作中去。 提高治理法治水平 工商資本下鄉(xiāng)促使法律能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出重要作用，鄉(xiāng)村治理的法治化水平會(huì)得到一個(gè)大的提升。工商資本下鄉(xiāng)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則之下，參加資本下鄉(xiāng)的資本、村委會(huì)以及農(nóng)村等主體之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)也要保持一致。當(dāng)工商資本與鄉(xiāng)村中的主體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，需要以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)，簽訂相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合約，從而以法律方式來維護(hù)自身的利益。資本的這種行為會(huì)將鄉(xiāng)村中多個(gè)主體的法律意識(shí)進(jìn)行提升，將鄉(xiāng)村的法治化進(jìn)程加快。 工商資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的生成機(jī)制 工商資本下鄉(xiāng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成，會(huì)受到內(nèi)部因素的影響，是工商資本的理性選擇。一方面，工商資本下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)力是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況，城市與農(nóng)村關(guān)系原本是汲取型，主要是“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)帶城”，目前該關(guān)系正在朝著反哺型發(fā)生著轉(zhuǎn)變，成為了“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的主要方式。中央政府為了推動(dòng)社會(huì)整體的良性發(fā)展，會(huì)逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，讓農(nóng)村建設(shè)會(huì)更加機(jī)械化和集約化，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入，改變鄉(xiāng)村環(huán)境，將相關(guān)政策發(fā)揮出最大作用。而地方政府基于條狀化行政結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目化財(cái)政分配的現(xiàn)實(shí)情況，在執(zhí)行中央政策的時(shí)候會(huì)及時(shí)變通，為了實(shí)現(xiàn)政治升遷，借用鄉(xiāng)村資源，會(huì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行工商資本的扶持，從而成為私利型政策的推動(dòng)力。

　　另一方面，鄉(xiāng)村拉力是來自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”和“抽農(nóng)補(bǔ)工”的特性。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)政策差別導(dǎo)致精英流失，尤其在“村賬鎮(zhèn)管”的背景下，村集體會(huì)因?yàn)槭杖氲恼w缺乏，從而很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順利運(yùn)作。鄉(xiāng)村為了吸引到更多的資本注入，讓自身的管理能力不斷提升，會(huì)調(diào)整鄉(xiāng)村資本構(gòu)成，也會(huì)優(yōu)化原本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)民可以支配收入的強(qiáng)大拉力。

　　除此之外，工商資本具備內(nèi)生動(dòng)力，其最初來自于工業(yè)化和城市化的中后期，當(dāng)時(shí)行業(yè)在利益的獲取方面并沒有很多的空間，社會(huì)資本并沒有得到高效利用。在人民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的背景下，國(guó)家對(duì)于財(cái)政金融政策的扶持也會(huì)不斷提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)隨之發(fā)生變化，從原本重視種養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向貿(mào)工農(nóng)融合的大農(nóng)業(yè)方向。在大農(nóng)業(yè)方向的發(fā)展中，具備高回報(bào)和高附加值的有機(jī)農(nóng)業(yè)會(huì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合利潤(rùn)進(jìn)行提升，工商資本在高額投資利潤(rùn)和政策紅利的背景下，會(huì)積極參與到鄉(xiāng)村振興的工作中去，讓農(nóng)業(yè)成為資本集聚池以及利潤(rùn)的集散地。 工商資本下鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化策略 工商資本下鄉(xiāng)與新型城市化建設(shè)以及社會(huì)保障建設(shè)是共同發(fā)展的，并在逐漸推動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。工商資本需要在資源配置中發(fā)揮重要作用，才能與政府共同合作，成為助力農(nóng)村發(fā)展的力量。所以鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)，就是要處理好資本與農(nóng)民以及地方政府之間的關(guān)系。具體而言，三者之間的關(guān)系可以從下列方式進(jìn)行入手。 樹立農(nóng)村主體地位 工商資本下鄉(xiāng)過程中，如果在鄉(xiāng)村有利益沖突，那么最有效地治理，就是將鄉(xiāng)村農(nóng)民組織化程度予以提升，將農(nóng)村的主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)源性新型方式。在處理農(nóng)村土地流動(dòng)的工作時(shí)，不能以非公開操作或者行政手段等方式強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而是將農(nóng)民的主體地位發(fā)揮出來，讓農(nóng)民自己決定土地租賃的期限、價(jià)格以及合同內(nèi)容。當(dāng)農(nóng)民自主決定了土地流轉(zhuǎn)之后，通過書面委托，以村和組為單位來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在此過程中，一定要是全部人員共同決定，而不是少數(shù)服從多數(shù)，將私下授受行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。具體而言，鄉(xiāng)村在引進(jìn)資本的過程中，要以村為單位建立農(nóng)地管理公司，以公開招標(biāo)的方式來引進(jìn)資本經(jīng)營(yíng)，這樣的方式不僅可以將資本利潤(rùn)空間進(jìn)行控制，還能夠讓農(nóng)民的談判地位獲得保證，促使資本在土地規(guī)劃的要求下規(guī)范執(zhí)行，鄉(xiāng)村農(nóng)民的合法權(quán)益可以因此得到保障。鄉(xiāng)村在資本注入的監(jiān)督權(quán)授予下，可以對(duì)資本租賃以及農(nóng)地使用發(fā)揮出監(jiān)督作用，讓耕地紅線得到維護(hù)。 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境 工商資本下鄉(xiāng)時(shí)，需要以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，將合同條款中的土地用途、風(fēng)險(xiǎn)保障以及違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行確定，同時(shí)還要將雙方的管理機(jī)制進(jìn)行完善，讓所有鄉(xiāng)村農(nóng)民都是在自愿的情況下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)。在營(yíng)造鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境時(shí)，一方面，在監(jiān)管工作上，需要建立起相關(guān)制度，例如租金保障和違規(guī)懲戒等內(nèi)容，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)以及土地流轉(zhuǎn)工作的審核和管理;另一方面，在下鄉(xiāng)服務(wù)上，將經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，促使鄉(xiāng)村資本進(jìn)入到現(xiàn)代種植業(yè)和服務(wù)業(yè)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、設(shè)施和服務(wù)等多個(gè)方面的工作發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)工商資本下鄉(xiāng)的金融支持，讓信貸、保險(xiǎn)以及擔(dān)保工作在大力的支持下得到完善，讓鄉(xiāng)村建設(shè)用地向產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，并且將資本下鄉(xiāng)的權(quán)利保障工作進(jìn)行提升，從而維護(hù)農(nóng)民和資本的共同利益，減少違約行為的產(chǎn)生。 夯實(shí)資本下鄉(xiāng)實(shí)力 工商資本下鄉(xiāng)理念下，要將原本的投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，遏制因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而造成的對(duì)農(nóng)民資本和扶持資金的侵占，完全將不正當(dāng)牟利的行為予以控制。當(dāng)工商資本在進(jìn)行投資時(shí)，由于大田作物，比如水稻、小麥和玉米等，在最終的盈利方面不會(huì)很大，收益率也比不上其他非農(nóng)產(chǎn)品，再加上外部自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多種因素的影響，資本在進(jìn)行投資時(shí)，就要進(jìn)行多方考慮，不僅要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還要結(jié)合工商發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，減少因?yàn)槊つ康捻?xiàng)目投資而造成的資金流失和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。工商資本下鄉(xiāng)在進(jìn)行利益分配時(shí)，要在農(nóng)村土地溢價(jià)機(jī)制上，與農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)共贏。

　　與此同時(shí)，工商資本在融入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程中，需要厘清鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，讓鄉(xiāng)土傳統(tǒng)與村社之間實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，減少資本的外部性，使其更好地融入鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展。

　　(山東省淄博市淄川區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 楊道迎)