關(guān)于扶溝“新業(yè)態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

　　(扶溝縣司法局 郭實(shí)理)“共享、互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、商業(yè)新模式經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給扶溝縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。如何既鼓勵(lì)創(chuàng)新又實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，是監(jiān)管者面臨的新課題。

　　一、立足縣情做長期規(guī)劃、確保藍(lán)圖繪到底

　　沒有充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制的中小企業(yè)的發(fā)展，就不可能解決好扶溝縣大多數(shù)人口的就業(yè)和收入問題。如何將縣域所擁有的“交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源特別是蔬菜種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、生豬供應(yīng)大縣優(yōu)勢(shì)、教育品牌優(yōu)勢(shì)、扶溝西瓜等地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)”等資源轉(zhuǎn)化為下步鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”工作抓手?制定扶溝縣長期發(fā)展規(guī)劃是非常有必要。同時(shí)，因縣域資源有限，故立足縣情制定的戰(zhàn)略規(guī)劃必須要有前瞻性、鼓動(dòng)性、權(quán)威性，一張藍(lán)圖繪到底。 規(guī)劃要有前瞻性 立足扶溝縣實(shí)情，聘請(qǐng)國內(nèi)知名的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專家，開展“借腦行動(dòng)”，來扶溝縣調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、為扶溝經(jīng)濟(jì)發(fā)展“把脈問診，開方抓藥”。規(guī)劃要找對(duì)縣域發(fā)展的薄弱點(diǎn)、比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)縣域發(fā)展實(shí)現(xiàn)“缺口突破，然后再有體系發(fā)展”。因此，在制定規(guī)劃時(shí)一定要緊緊圍繞扶溝縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來做，用足用活各種政策資源，要找出適合縣域發(fā)展的路子來。比如：圍繞扶溝縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，如何編制開展特色種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃，如何把“中原菜籃子”香飄更遠(yuǎn);圍繞寶樂奶業(yè)“學(xué)生奶”準(zhǔn)入資格的取得，政府如何成立相應(yīng)推動(dòng)機(jī)制，制定用較短的時(shí)間完成企業(yè)上市的方案，打造工業(yè)新亮點(diǎn);圍繞圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)“臨港經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代物流業(yè)和加工業(yè);圍繞財(cái)政部近期出臺(tái)的普惠金融實(shí)施政策，如何推動(dòng)扶溝縣普惠金融工程的落實(shí);借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如何用司法的手段落實(shí)、推動(dòng)扶溝縣鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)村文明、有效治理”工作;圍繞“鄭許一體化”，如何拉長扶溝經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，蹭和攫取“鄭許一體化”資源發(fā)展優(yōu)勢(shì);圍繞扶溝教育品牌，如何擦亮、打響、做大、做強(qiáng)扶溝教育，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，把部分扶溝籍在外成功人士搶回來，實(shí)施人才興縣規(guī)劃;整合、挖掘政策資源，緊扣政策成立相應(yīng)稅收服務(wù)中心，做強(qiáng)、做實(shí)扶溝稅收入庫工作，扶溝只有足額的稅收才能有更強(qiáng)的發(fā)展，比如研究周邊成立的總部經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)營的;結(jié)合環(huán)境保護(hù)和市民生活對(duì)城區(qū)功能剛需的要求，縣城功能分區(qū)、定位要準(zhǔn)，鑒于縣城道路擁擠、城區(qū)停車位相對(duì)較少的狀況，是否考慮在縣城北部緊鄰北環(huán)路處(縣城周邊)規(guī)劃大型停車服務(wù)區(qū)，提前將進(jìn)城的車輛分流于此地，并將城區(qū)公交延伸至此、以減輕城區(qū)交通壓力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在城邊規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便于農(nóng)民與市民交易和保障農(nóng)民增收。

　　2、規(guī)劃起點(diǎn)占位高

　　由于縣域受制約因素較多，加上“品牌意識(shí)”不濃的現(xiàn)狀，因此，在編制規(guī)劃時(shí)要突出起點(diǎn)高、既有鼓動(dòng)性又有實(shí)用性。重點(diǎn)圍繞扶溝現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源做文章，優(yōu)先發(fā)展小麥深加工業(yè);傳統(tǒng)蔬菜種銷向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，如重點(diǎn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、凈菜配送、有機(jī)綠色蔬菜、蔬菜深加工業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須同扶溝縣工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，突出新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位。根據(jù)有利于資源的利用和保護(hù)，有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化改造的原則和發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐傳承功能，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”來推動(dòng)，在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)先搞好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和手工業(yè)，著力打造知名新的經(jīng)濟(jì)專業(yè)鎮(zhèn)，再結(jié)合此鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)編制全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)達(dá)到“一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一特色”。

　　3、規(guī)劃要有權(quán)威性

　　任何科學(xué)的決策都是建立在民主參與和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系必須建立在先進(jìn)行切實(shí)廣泛而深入的縣情調(diào)查基礎(chǔ)上，后探索建立完整而準(zhǔn)確的指標(biāo)數(shù)據(jù)體系，并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃草案及相關(guān)解釋說明，再提請(qǐng)人大、政協(xié)、各群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)充分履行監(jiān)督作用，然后在結(jié)合充分討論的基礎(chǔ)上，聽專家論證和實(shí)施民主聽證，將討論通過的規(guī)劃提請(qǐng)縣人大討論、通過，并上報(bào)省、市人大備案，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。通過以后任何一屆縣黨政班子不得隨意更改規(guī)劃，使規(guī)劃成為扶溝縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　二、成立縣域政策整合辦、力促資源變現(xiàn)金

　　1、成立縣域政策研究部門

　　從國家統(tǒng)計(jì)局公布的縣域經(jīng)濟(jì)排名靠前的縣來看，在網(wǎng)上查實(shí)他們相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，我們能夠很清晰的發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)但凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣，他們都一套專業(yè)研究上級(jí)政府出臺(tái)各類政策的團(tuán)隊(duì)，并指導(dǎo)在縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)緊扣政策來執(zhí)行。也正像清華大學(xué)一個(gè)教授講的“在縣域發(fā)展所融資中、國家政策類成本是最低的”那樣，因?yàn)榇祟愓咧С仲Y金基本上免費(fèi)的或者是相對(duì)最低的。

　　故建議扶溝縣成立縣域政策研究中心，具體挖掘政策紅利、指導(dǎo)縣域企業(yè)做好相關(guān)資金享用方案，并推動(dòng)政策整合落地施實(shí)，力促政策資源變現(xiàn)金。 培育縣域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)主體 縣域想發(fā)展好，必須有一支縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展團(tuán)隊(duì)為領(lǐng)導(dǎo)提供政策參謀，光靠挖掘縣體制內(nèi)懂經(jīng)濟(jì)管理人員、并實(shí)施“專業(yè)人員做專業(yè)的事”策略是不行的。如何將成熟的方案提供給縣領(lǐng)導(dǎo)并落地實(shí)施，也是一門學(xué)問。也只有在不斷給縣領(lǐng)導(dǎo)提供、灌輸縣域最新發(fā)展理念，切忌照抄照搬別縣方案，最終能把成熟方案變成縣領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)開展縣域發(fā)展工作的理念支撐，才有可能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何培育縣域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)主體尤為重要。 成立相應(yīng)政府投資平臺(tái) 鑒于扶溝縣目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)避政府債務(wù)的禁地，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)通過設(shè)立國有全資公司，如：成立扶溝農(nóng)業(yè)發(fā)展投資(擔(dān)保)有限公司，它的主要功能是整合政府閑置資源作為政府全力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái);成立扶溝金融投資發(fā)展有限公司，它的主要功能是解決企業(yè)“融資難、融資貴”和鄉(xiāng)村振興中相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，代表政府重點(diǎn)解決金融部門不敢、不愿放貸的問題。也只有成立相應(yīng)政府投資平臺(tái)，重點(diǎn)探索打造公有、私有混合經(jīng)營模式，才能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向。

　　在實(shí)踐運(yùn)行中開封金控集團(tuán)采用國有公司“管資本和投資決策”，民營企業(yè)“管經(jīng)營”的合作模式，通過他們一段時(shí)間的運(yùn)營，金控集團(tuán)代表開封市政府出資成功控股了一家上市公司和探索出了鄉(xiāng)村振興工作方式。開封金控集團(tuán)的成功運(yùn)營模式也為我們開展工作指明了方向。

　　三、種“梧桐樹”搶來“金鳳凰”、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展源 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是人才，人才資源是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。也只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù),積極構(gòu)建“引進(jìn)人才、搭建平臺(tái)、開發(fā)項(xiàng)目、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的人才引進(jìn)機(jī)制,使人才成為扶溝縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。最近在網(wǎng)上炒的“28歲北大女博士，獲得了100萬稅后年薪，800萬綜合待遇”案例就是足以說明了此問題。 打好“情感牌” 利用現(xiàn)代通信交流手段，建立“城市+微信群+聯(lián)絡(luò)員”的縣域推廣方式，如在北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市建立“北京.扶溝人”、“上海.扶溝人”等微信群，分別安排敬業(yè)的機(jī)關(guān)干部和熱衷回報(bào)家鄉(xiāng)成功人士擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)傳遞家鄉(xiāng)變化、優(yōu)惠政策、推薦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息、適合家鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目等進(jìn)行信息互動(dòng)交流，鼓勵(lì)吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)假期間在外成功人士回鄉(xiāng)過節(jié)的時(shí)機(jī)，組織召開新春茶話會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)宣傳、推介扶溝，有效加深他們與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系。 打好“服務(wù)牌” 筆者一親戚常年在外地打工，據(jù)他說“當(dāng)滿載扶溝籍返鄉(xiāng)打工人的車輛平安到達(dá)‘河南歡迎您’提示牌下，整車的人都沸騰了”，為什么會(huì)這樣，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是到達(dá)他們的家鄉(xiāng)了，油然而生的親切感激發(fā)的。在他們認(rèn)為積累了相關(guān)生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)、人生第一桶金等資源后，在他們當(dāng)中不乏想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的嬌嬌者，不知道別人是怎么想的?但筆者認(rèn)為如果縣領(lǐng)導(dǎo)層面不關(guān)注此類人群的心愿，會(huì)錯(cuò)過很多扶溝籍成功人士想在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇。我們是不是利用務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)段，在高速、高鐵下路口設(shè)置“歡迎您返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”類溫馨提示標(biāo)牌和在返鄉(xiāng)高峰期組織縣領(lǐng)導(dǎo)在此定時(shí)接待、推介縣域發(fā)展實(shí)情儀式，宣傳家鄉(xiāng)相關(guān)政策，這應(yīng)該和我們派人外出招商所支付的成本相比會(huì)低很多的，如果做了他們當(dāng)中一定會(huì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，因?yàn)檎l不知道在家鄉(xiāng)“好找人、好辦事”，誰不想把家鄉(xiāng)建設(shè)好!

　　打好“服務(wù)牌”，強(qiáng)化服務(wù)保障。制定出臺(tái)《扶溝縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》，政策涵蓋從廠房租金、貸款政策、注冊(cè)登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)人員子女入學(xué)、就醫(yī)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、商品房認(rèn)購和政府工作人員不作為投訴熱線等方面，一方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策支持;另一方面由政府協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)選派工作人員到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心擔(dān)任業(yè)務(wù)專員，并開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”，為返鄉(xiāng)人員快速辦理創(chuàng)業(yè)貸款，為他們真正營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 兌現(xiàn)“承諾牌” 結(jié)合法制政府建設(shè)工作的總體要求，在針對(duì)重大項(xiàng)目投資時(shí)，我們應(yīng)該緊扣國務(wù)院出臺(tái)的《重大行政決策程序暫行條例》來開展工作，真正落實(shí)好“行為依法作出、行為符合程序、依法承擔(dān)責(zé)任”的工作要求，避免項(xiàng)目來前盲目允諾，項(xiàng)目落地后因政策變化或者其它因素，出現(xiàn)不能足額、及時(shí)兌現(xiàn)承諾，而造政府誠信建設(shè)有缺失。

　　四、破壁壘搭建“大數(shù)據(jù)鏈”、點(diǎn)燃數(shù)字新引擎

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面，正加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的作用日益突出。

　　1、打通大數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通瓶頸

　　十九大報(bào)告指出：“要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的協(xié)同發(fā)展。而上述四個(gè)鏈條的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、有效呼應(yīng)，有賴于在監(jiān)管層推進(jìn)以打破行業(yè)和區(qū)域壁壘為導(dǎo)向的“政策鏈”統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)，根據(jù)國家信息中心公布的數(shù)據(jù)分析看，目前我國可利用、可開發(fā)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)80%左右都集中在政府。

　　通過走訪不難得知：扶溝縣大數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通的瓶頸有兩個(gè)一是人才因素、一個(gè)是行業(yè)要求因素。行業(yè)要求限制這個(gè)因素在縣級(jí)層面是解決不了的，只有靠上級(jí)政府推動(dòng)才能解決。在本輪扶溝縣政府機(jī)關(guān)改革中，我縣雖然也成立了大數(shù)據(jù)局，但是在實(shí)際運(yùn)行中，大數(shù)據(jù)管理部門還不能有效的把數(shù)據(jù)整合、分析、輸出、共享，形成有效的扶溝數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展參謀的數(shù)據(jù)資源支撐。比如：數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、數(shù)據(jù)歸集無序、數(shù)據(jù)治理粗放、數(shù)據(jù)共享開放程度低、數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏等。

　　鑒于扶溝縣大數(shù)據(jù)局面臨極度缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的現(xiàn)狀，縣政府應(yīng)該考慮招聘計(jì)算機(jī)或人工智能專業(yè)人才充實(shí)到大數(shù)據(jù)工作局，解決人才瓶頸的問題才有可能加速我縣大數(shù)據(jù)的融合，從技術(shù)手段上破除大數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通的瓶頸。

　　2、探索建立共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)

　　11月14日下午，周口市統(tǒng)計(jì)局劉鋒磊來扶溝縣授課時(shí)曾講，周口市目前就新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，存在一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)抓不住、二是弄不準(zhǔn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?因?yàn)橄嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不是在一個(gè)統(tǒng)一的“平臺(tái)”上報(bào)、匯總、交流。這僅是在一個(gè)統(tǒng)計(jì)行業(yè)反映出來的數(shù)據(jù)不共享的例子。

　　鑒于目前政府所屬各行業(yè)、各部門均按上級(jí)主管部門的要求和自身需要進(jìn)行信息化建設(shè)工作，因缺乏統(tǒng)一的要求，故各自尋找相關(guān)的軟件公司進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，在所開發(fā)出的系統(tǒng)中沒有兼顧其他關(guān)聯(lián)行業(yè)、部門的需求，導(dǎo)致各部所建平臺(tái)或軟件只是本系統(tǒng)或內(nèi)部使用，再加上各部門信息化、數(shù)字化建設(shè)不同步，甚至是會(huì)出現(xiàn)相同行業(yè)的數(shù)據(jù)有時(shí)候也不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　伴隨著政府對(duì)電子數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理的要求，雖然各級(jí)政府建立了電子政務(wù)網(wǎng)，各部門他建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但政府的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)目前尚未能將相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)、融入在一起，故各類數(shù)據(jù)未能充分發(fā)揮其功效，還算不上是一個(gè)成功的數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)。

　　各職能部門出于對(duì)數(shù)據(jù)安全性的考慮和上級(jí)主管部門的要求，部門間要利用其數(shù)據(jù)時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)以各種理由和借口推脫，這種數(shù)據(jù)共享機(jī)制的不健全、迫切需要政府統(tǒng)籌建立我縣的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，這樣既能有效打破數(shù)據(jù)壁壘和避免信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)對(duì)資源的浪費(fèi)、又能提高數(shù)據(jù)平臺(tái)利用率而便于點(diǎn)燃扶溝縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　(農(nóng)村金融時(shí)報(bào) 河南駐地記者王松 推介)