破解發(fā)展難點(diǎn) 高質(zhì)量助力漳州鄉(xiāng)村振興

　　(農(nóng)發(fā)行漳州市分行行長(zhǎng)戴志勇)隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化的新特點(diǎn)。銀行業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將進(jìn)一步重構(gòu)城鄉(xiāng)信貸資源分布不均衡的舊模式，打通農(nóng)村的金融活水，將更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。作為植根“三農(nóng)”多年的國(guó)家政策性金融，農(nóng)發(fā)行應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)力度。

　　一、找準(zhǔn)聚焦點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，也是漳州市堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超當(dāng)好新福建建設(shè)先鋒的關(guān)鍵之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，漳州市委市政府高度重視，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六百工程”、實(shí)施“一革命四行動(dòng)”、深化“345”示范工程等措施。農(nóng)發(fā)行漳州市分行主動(dòng)融入漳州發(fā)展大局，努力找準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聚焦點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、以生態(tài)宜居為關(guān)鍵、以生活富裕為根本、以城鄉(xiāng)融合為方向，對(duì)轄內(nèi)地區(qū)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、脫貧致富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域深化服務(wù)，加大信貸支持力度，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的政策性金融支撐，全力服務(wù)富美新漳州建設(shè)。截至2019年9月末，農(nóng)發(fā)行漳州市分行各項(xiàng)貸款余額70.11億元。近五年來(lái)，累計(jì)獲批150.09億元、投放64.46億元，支持轄內(nèi)39個(gè)重點(diǎn)中長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)。

　　(一)聚焦“城鄉(xiāng)融合”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。中央農(nóng)村工作會(huì)議把“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”放在七條“之路”首位，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。作為政策性銀行，農(nóng)發(fā)行漳州市分行始終聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的“民生”短板，以漳州被列入第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，著力支持列入省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目的市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目。一是積極支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。以農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化作為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行漳州市分行累計(jì)獲批新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目4個(gè)、金額22.55億元，實(shí)現(xiàn)有效投放8.03億元，助力城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是積極支持棚戶區(qū)改造。圍繞漳州市政府2018-2020年棚改任務(wù)，農(nóng)發(fā)行漳州市分行累計(jì)獲批棚改項(xiàng)目12個(gè)、金額63.05億元，實(shí)現(xiàn)有效投放36.09億元，助力漳州高新區(qū)靖城園區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、龍文區(qū)、龍海月港新區(qū)等棚改項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木幼?wèn)題。三是加大對(duì)農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。累計(jì)獲批農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目15個(gè)、金額47.96億元，實(shí)現(xiàn)有效投放15.69億元;獲批水利建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)、金額14.34億元，實(shí)現(xiàn)有效投放3.9億元，重點(diǎn)支持“百萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)工程”的農(nóng)村公路項(xiàng)目及轄內(nèi)重大水利工程項(xiàng)目，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

　　聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”，全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。漳州農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，目前已成為全國(guó)重要的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基地、花卉生產(chǎn)集散中心，是福建省水果、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、蘑菇(食用菌)、蘆筍、綠麻竹、甘蔗等主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)發(fā)行始終把支持好產(chǎn)業(yè)興旺作為全面深入服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，在支持產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)程中發(fā)揮骨干和支柱作用。一是全力支持糧棉油主業(yè)，保障漳州糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。始終把糧棉油業(yè)務(wù)作為全行信貸支持的重中之重，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)糧食安全問(wèn)題，守住立行之本，鞏固發(fā)展之基。在做好政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化改革挑戰(zhàn)，鞏固糧食主導(dǎo)銀行地位。累計(jì)投放各級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款4.77億元，促進(jìn)了產(chǎn)銷對(duì)接，為保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、保持糧價(jià)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是主動(dòng)服務(wù)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障糧食儲(chǔ)藏安全。累計(jì)獲批倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款1.79億元，投放倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款1.69億元，支持龍海中心糧庫(kù)、華安豐山糧食儲(chǔ)備庫(kù)及東山糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)資金需要，對(duì)增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣募Z食宏觀調(diào)控能力起到積極作用。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。漳州市具有“一縣一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，打造了天寶香蕉、平和琯溪蜜柚和白芽奇蘭、云霄早熟枇杷、東山水產(chǎn)品、漳浦保鮮蔬菜、華安鐵觀音茶葉、詔安青梅、南靖蘭花等特色農(nóng)業(yè)名片。農(nóng)發(fā)行漳州市分行回歸金融服務(wù)實(shí)體的本源，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，支持安利達(dá)、嘉穗米業(yè)等優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)6家，貸款余額3000萬(wàn)元，助推農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)綠色茶園建設(shè)及水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　(三)聚焦“生態(tài)宜居”，著力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件之一。漳州被列入第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行試點(diǎn)先行區(qū)，目標(biāo)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局、保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)與治理產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、推行綠色生活方式。農(nóng)發(fā)行漳州市分行貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。獲批1.3億元、投放1億元海域養(yǎng)殖退養(yǎng)項(xiàng)目貸款支持東山縣海灣生態(tài)整治項(xiàng)目一期(馬鑾灣—金鑾灣段)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步提升東山縣環(huán)境質(zhì)量及旅游形象;獲批8.74億元、投放2.22億元支持漳州市薌城區(qū)、南靖縣、云霄縣農(nóng)村生活污水收集與處理，著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，整治農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，助力推進(jìn)市委市政府的“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)聚焦“生活富裕”，大力支持脫貧致富和鄉(xiāng)村旅游。

　　生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)全力做好金融精準(zhǔn)扶貧、縣域幸福產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域的政策性金融服務(wù)工作，為人民群眾追求美好生活提供全方位、高質(zhì)量金融服務(wù)。據(jù)走訪了解，漳州轄區(qū)內(nèi)仍有貧困村和建檔立卡貧困人口，有些山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快，離生活富裕目標(biāo)還有不少差距。通過(guò)加大政策傾斜度，農(nóng)發(fā)行漳州市分行落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)聯(lián)系，重點(diǎn)扶持3個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣發(fā)展。累計(jì)獲批扶貧貸款項(xiàng)目2個(gè)、金額2.19億元，實(shí)現(xiàn)有效投放5500萬(wàn)元，積極支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程項(xiàng)目，突出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，重點(diǎn)支持保障搬遷住房、安置區(qū)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。按照漳州市鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，正在積極對(duì)接華安土樓扶貧旅游項(xiàng)目，擬貸金額2.3億元，傾力支持鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

　　二、研判形勢(shì)，正視服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)瓶頸問(wèn)題

　　近年來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管控，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村先天的弱質(zhì)性，農(nóng)發(fā)行漳州市分行在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨著亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　(一)路徑依賴嚴(yán)重，業(yè)務(wù)發(fā)展面臨瓶頸制約。截至9月末，各項(xiàng)貸款余額70.1億元，依托政府負(fù)債的基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期貸款52.29億元，占74.59%，已經(jīng)形成嚴(yán)重的路徑依賴。農(nóng)發(fā)行是國(guó)家政策性銀行，受國(guó)家政策變化影響較大，外部政策的調(diào)整尤其是國(guó)家加大對(duì)地方政府債務(wù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)化解使原來(lái)依托政府做中長(zhǎng)期貸款的局面難以維系。繼43號(hào)、50 號(hào)、87號(hào)文件后，2018年3月28日財(cái)政部印發(fā)的財(cái)金〔2018〕23號(hào)《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》又明確指出，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際而不是政府信用提供融資，嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)范圍劃分規(guī)定。嚴(yán)禁為地方政府和國(guó)有企業(yè)提供各類違規(guī)融資，不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔(dān)償債責(zé)任的文件，不得通過(guò)任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)發(fā)行很多已發(fā)放貸款面臨整改，部分已批未放貸款無(wú)法繼續(xù)投放。面對(duì)外部政策的深刻變化，雖然農(nóng)發(fā)行開始探索創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，明確市場(chǎng)化運(yùn)作的基本方向，但這條道路也并非一片坦途：鄉(xiāng)村振興所涉及的大多為公益項(xiàng)目，自身難以產(chǎn)生穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流，政府可用于項(xiàng)目建設(shè)支出補(bǔ)貼的財(cái)政資金又有限，地方財(cái)力與事權(quán)不匹配的矛盾突出，漳州轄內(nèi)除市區(qū)、龍海、東山外的地區(qū)符合“市場(chǎng)化公司自營(yíng)”的承貸主體少，這將大大地影響項(xiàng)目營(yíng)銷實(shí)效，減緩貸款投放速度。

　　(二)擔(dān)保資源缺乏，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。隨著儲(chǔ)備土地抵押叫停，購(gòu)買服務(wù)質(zhì)押受限，存量貸款占用大量擔(dān)保資源，各地?fù)?dān)保資源十分匱乏，大部分縣市區(qū)(尤其貧困縣)項(xiàng)目面臨無(wú)法落實(shí)擔(dān)保的問(wèn)題，貸款風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效覆蓋。2009年國(guó)家首次提出農(nóng)村信貸與農(nóng)村保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，涉農(nóng)保險(xiǎn)與涉農(nóng)貸款結(jié)合的創(chuàng)新模式在農(nóng)村振興發(fā)展中起到積極促進(jìn)作用。但目前還是未形成完整有效的涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種少、保費(fèi)偏高，資金來(lái)源依靠政府補(bǔ)貼或者相關(guān)機(jī)構(gòu)幫扶，尚未建立起長(zhǎng)效、完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(三)創(chuàng)新力度不足，與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺乏優(yōu)勢(shì)。在糧油信貸銀企對(duì)接座談會(huì)上，走訪企業(yè)調(diào)研過(guò)程中，了解到商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、效率、利率、期限、結(jié)算、審批權(quán)限等方面比農(nóng)發(fā)行更有優(yōu)勢(shì)。雖然農(nóng)發(fā)行緊跟國(guó)家政策，在貸款對(duì)象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，但貸款條件、辦貸流程、信貸模式、辦貸要件及擔(dān)保方式等方面仍“因循守舊”。貸款品種過(guò)多、過(guò)細(xì)，條線間部分產(chǎn)品相似度較高，尚未建立以客戶為中心的產(chǎn)品導(dǎo)向，產(chǎn)品服務(wù)體系與鄉(xiāng)村振興多元化需求不匹配，差異化設(shè)計(jì)不足，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村個(gè)性化的金融需求。準(zhǔn)入門檻過(guò)高，很多評(píng)級(jí)指標(biāo)都是按照行業(yè)優(yōu)秀值設(shè)定，導(dǎo)致轄內(nèi)真正符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)較少。申報(bào)材料太多，前期準(zhǔn)入階段時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，貸款流程過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過(guò)多、辦貸效率不高，作業(yè)監(jiān)督和資金支付環(huán)節(jié)太過(guò)復(fù)雜，科技水平不高、支付結(jié)算手段落后，都不同程度地影響企業(yè)的合作意愿。

　　(四)隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)服務(wù)能力亟需提高。近年來(lái)，干部員工隊(duì)伍的本領(lǐng)恐慌、素質(zhì)不適應(yīng)、青黃不接等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，隊(duì)伍的總體素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。部分基層行領(lǐng)導(dǎo)綜合業(yè)務(wù)水平不高、合規(guī)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力不強(qiáng);個(gè)別干部員工“不愿干、不敢干、不會(huì)干”的情況仍然存在;人員老化嚴(yán)重，后備人才不足，尤其是復(fù)合型人才缺乏，對(duì)鄉(xiāng)村振興政策項(xiàng)目研究不深不透，導(dǎo)致政銀企合作的參與度、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性、實(shí)效性較低。

　　三、群策群力，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

　　農(nóng)發(fā)行漳州市分行在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出支持重點(diǎn)，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效促進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行漳州市分行在服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體和骨干作用。

　　(一)培育優(yōu)質(zhì)客戶群體，加強(qiáng)重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的載體和紐帶，要把加強(qiáng)客戶群體建設(shè)作為關(guān)鍵，切實(shí)解決好“貸給誰(shuí)”“怎么貸”“如何管”的問(wèn)題。要樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目工程、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理工作，實(shí)施“雙優(yōu)”戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要支撐，重點(diǎn)支持央企、地方大型國(guó)企、上市公司以及綜合實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè);重點(diǎn)支持有現(xiàn)金流、綜合收益和財(cái)政補(bǔ)貼的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，國(guó)家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威部門推薦、符合政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。圍繞漳州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六百工程”，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè);圍繞本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)支持漳州十大水產(chǎn)品牌、兩個(gè)福建省漁業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，培育支持一批民營(yíng)、小微企業(yè)“潛力股”，實(shí)現(xiàn)客戶結(jié)構(gòu)多元化。

　　(二)打造差異化服務(wù)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵是要把鄉(xiāng)村振興多元化融資需求與提升金融供給能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展以及健康、養(yǎng)老、文體等領(lǐng)域，加快配套產(chǎn)品創(chuàng)新和完善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效的金融支撐。探索供應(yīng)鏈融資模式，通過(guò)對(duì)資金流、信息流、物資流的有效控制和閉環(huán)管理，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工和物流配送全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、實(shí)體承貸、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的思路，在政府增信上做文章，探索“銀政擔(dān)(保)”、支農(nóng)轉(zhuǎn)貸、“政府+政策性銀行+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”2+N等業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式，拓寬支農(nóng)新路徑。積極推廣“信用保證基金”、涉農(nóng)資金整合等成功模式，進(jìn)一步優(yōu)化完善投貸結(jié)合、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、行內(nèi)銀團(tuán)貸款等模式，加大對(duì)企業(yè)的支持力度。

　　(三)探索創(chuàng)新?lián)７绞?，有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)海域使用權(quán)、林權(quán)抵押，收費(fèi)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式，合規(guī)運(yùn)用保證保險(xiǎn)方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押。探索經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期產(chǎn)品收益權(quán)質(zhì)押，探索有價(jià)證券、存貨及應(yīng)收賬款質(zhì)押、其它社會(huì)資本方保證征信措施等擔(dān)保模式。完善“項(xiàng)目庫(kù)”的信貸支持方式，對(duì)較成熟、運(yùn)作良好、政府優(yōu)先支持的項(xiàng)目，打包、篩選組成“項(xiàng)目庫(kù)”，“項(xiàng)目庫(kù)”中的項(xiàng)目政府優(yōu)先給予政策保證、擔(dān)保，并選擇合適的實(shí)體公司或集團(tuán)作為承貸主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)示范作用。

　　(四)加快改革發(fā)展步伐，完善辦貸管貸機(jī)制。建議建立貸款的分級(jí)審批制度，可通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、擴(kuò)大授權(quán)、資源傾斜等多種方式適當(dāng)擴(kuò)大省、市級(jí)分行審批權(quán)限，鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，先試先行，提高辦貸效率。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外銀行“小前端、大后臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融的系統(tǒng)支撐能力、資源整合能力和服務(wù)提供能力，逐步形成前臺(tái)職能完善、營(yíng)銷高效，后臺(tái)內(nèi)控嚴(yán)密、保障有力的業(yè)務(wù)運(yùn)行體系。

　　(五)完善信貸隊(duì)伍，提升融資融智專業(yè)服務(wù)能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體推進(jìn)主體是各級(jí)政府部門，要深化政銀合作機(jī)制建設(shè)，搭建政銀合作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機(jī)制，與市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興辦等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通對(duì)接，及時(shí)共享政策項(xiàng)目信息，充分發(fā)揮金融服務(wù)“融資”和“融智”職能，為各級(jí)政府出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策、制度出謀劃策，共同制定實(shí)施方案，合力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施。建議成立專項(xiàng)金融服務(wù)小組，并對(duì)專業(yè)項(xiàng)目建立外聘專家進(jìn)駐制度，或者派員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興辦掛職鍛煉長(zhǎng)效機(jī)制，提高辦貸的針對(duì)性和科學(xué)性。同時(shí)，積極構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)客戶經(jīng)理專業(yè)知識(shí)，增加對(duì)項(xiàng)目的把握程度，對(duì)于成熟可行的項(xiàng)目全面介入、及時(shí)跟進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)，做到貸前有專業(yè)咨詢、貸中有專業(yè)服務(wù)、貸后有專業(yè)管理，為鄉(xiāng)村振興信貸業(yè)務(wù)有效發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　(農(nóng)村金融時(shí)報(bào) 福建駐地記者陳衍水 推介)