李均鋒：產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)信社改革的核心

　　農(nóng)金網(wǎng)浙江省杭州市訊(農(nóng)村金融時報 記者魏再晨)在日前舉行的中國普惠金融(浙江)高峰論壇上，中國銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒發(fā)表演講，對農(nóng)村金融特別是農(nóng)信機構(gòu)發(fā)展中存在的諸多問題進(jìn)行了解讀和展望。

　　農(nóng)信社要完善公司治理機制

　　李均鋒表示，農(nóng)村信用社改革是農(nóng)村金融供給側(cè)改革的重中之重，要繼續(xù)推動農(nóng)信社堅守定位，回歸本源，發(fā)揮好支農(nóng)支小的作用，支持鄉(xiāng)村振興。

　　他表示，產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)信社改革的核心。農(nóng)信社要完善公司治理機制，真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的“四自”市場主體。

　　2003年國務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》。李均鋒表示，這份文件實事求是，對農(nóng)信社改革進(jìn)行分類指導(dǎo)，抓住了以改革產(chǎn)權(quán)制度服務(wù)“三農(nóng)”的根本，到現(xiàn)在依舊是“管用的”。

　　省聯(lián)社改革同樣是農(nóng)信社改革的重點。李均鋒表示，要加強和完善省聯(lián)社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)縣級農(nóng)商行、農(nóng)信社的能力和方式方法，發(fā)揮省級大平臺的優(yōu)勢，為縣級法人提供服務(wù)。

　　他強調(diào)，省聯(lián)社的改革核心是要在管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)基層法人機構(gòu)的能力下功夫。不管改什么名字、采取什么股權(quán)方式，都要把強化服務(wù)職能、管理職能和業(yè)務(wù)經(jīng)營的指導(dǎo)職能作為重點。。

　　探索完善小法人的退出機制

　　“對高風(fēng)險法人機構(gòu)不搞直接退出破產(chǎn)，但可探索引進(jìn)新股東或與其他法人兼并重組。”李均鋒表示，當(dāng)前，農(nóng)信機構(gòu)正面臨兩極分化，經(jīng)營好的農(nóng)信機構(gòu)越來越好，但高風(fēng)險農(nóng)信機構(gòu)數(shù)量也有所增加。

　　李均鋒提出，農(nóng)信機構(gòu)要“有生有死，有進(jìn)有退”。但他也強調(diào)，這并不意味著簡單地破產(chǎn)退出，而是要讓新的股東進(jìn)來，或者由好的機構(gòu)兼并重組，讓農(nóng)村金融機構(gòu)迸發(fā)新的生命力。

　　多措施強化服務(wù)鄉(xiāng)村振興

　　李均鋒表示，應(yīng)完善配套的財稅、貨幣、土地、監(jiān)管等四方面政策的協(xié)同效應(yīng)。推動農(nóng)村金融實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。他透露，銀保監(jiān)會和央行正在研究制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的評估考核體系，考核評估辦法即將出臺。

　　他還表示，要注重發(fā)揮融資擔(dān)保和保險對信貸風(fēng)險的緩沖墊的作用，加強金融機構(gòu)與國家融資擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系等機構(gòu)的合作。此外，要以信用信息資源整合為抓手，實現(xiàn)信用、交易等信息的共享共用。銀保監(jiān)會要整合各部門的涉農(nóng)信息，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)和新型經(jīng)營主體信息的共享，進(jìn)一步完善銀行和稅務(wù)部門的銀稅互動、與工商部門的銀商合作以及與發(fā)改委、海關(guān)的對接，推動信用信息整合。

　　與此同時，要推動更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興，還要整合各地區(qū)信息、整合不同平臺涉農(nóng)的統(tǒng)計信息，依托現(xiàn)有的包括農(nóng)產(chǎn)品第三方交易平臺在內(nèi)的各類信息平臺，建立涉農(nóng)信息平臺。

　　把握好促發(fā)展與防風(fēng)險的平衡

　　李均鋒表示，農(nóng)信機構(gòu)要以防范金融風(fēng)險為底線，把握好促發(fā)展與防風(fēng)險的平衡，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。

　　李均鋒將當(dāng)前農(nóng)村金融領(lǐng)域的風(fēng)險分為兩類：一類是傳統(tǒng)的風(fēng)險。他認(rèn)為，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)本身存在信息不對稱、收益和風(fēng)險不匹配的問題。全國農(nóng)信機構(gòu)的不良率約為5%，較整個銀行業(yè)不良率高3個多百分點;另一類風(fēng)險則是新的風(fēng)險。“當(dāng)前部分銀行在激烈競爭和考核壓力下出現(xiàn)了‘壘小戶’現(xiàn)象，搶著授信、過度授信。”李均鋒警示，部分機構(gòu)對沒有信用記錄的人群、低收入人群過度授信，將會加重債務(wù)負(fù)擔(dān)，形成債務(wù)陷阱。

　　此外，農(nóng)村地區(qū)仍存在大量以普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融為名的非法集資活動。他指出，在鄉(xiāng)村振興的同時，要合理防范農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的新老風(fēng)險，進(jìn)一步完善信用信息環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民的金融信用意識，形成良好的農(nóng)村金融環(huán)境。