社評(píng) | 建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制需多方合力

　　農(nóng)金網(wǎng)北京訊（農(nóng)村金融時(shí)報(bào)編輯部）近日，中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確提出，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，組建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

　　農(nóng)業(yè)一直以來都是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，常常受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的影響，由于突發(fā)性、集中性強(qiáng)等特點(diǎn)，災(zāi)害對(duì)其破壞程度和造成的損失十分巨大，影響也十分廣泛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)決定必須建立一個(gè)科學(xué)的、行之有效的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　但就目前我國(guó)的情況而言，由于法律法規(guī)配套不完善、保險(xiǎn)公司承保能力有限、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累積不足、數(shù)據(jù)資料缺乏等多方面原因，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還未完全建立。

　　由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，決定了政府在構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制中的引導(dǎo)地位，因此國(guó)家財(cái)政和相關(guān)配套政策的支持尤為重要。此次提出的要組建中央財(cái)政出資的中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，將拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，同時(shí)也將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面、提高保障程度。

　　完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還應(yīng)健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。實(shí)際上，在2013年底，財(cái)政部就出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都應(yīng)按照農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入和農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)超額利潤(rùn)的一定比例，提取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。但該準(zhǔn)備金只是在保險(xiǎn)公司的層面計(jì)提并僅限于企業(yè)內(nèi)部使用，一旦發(fā)生大災(zāi)，損失風(fēng)險(xiǎn)往往超出單一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承擔(dān)能力。這就需要建立由財(cái)政支持的、全國(guó)和省級(jí)范圍的農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，并與保險(xiǎn)公司計(jì)提的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉、以盈補(bǔ)虧”。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體來說，應(yīng)加大對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的支持力度，開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”邁進(jìn)。同時(shí)，積極探索指數(shù)、期貨、債券等新型風(fēng)險(xiǎn)管理工具，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　我們認(rèn)為，分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)需建立多層次、全方位的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，需要政府、直保公司、再保公司等多方共同發(fā)力，在進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，不斷完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的能力，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。