社評 | 建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制需多方合力

　　農(nóng)金網(wǎng)北京訊（農(nóng)村金融時報編輯部）近日，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確提出，落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。

　　農(nóng)業(yè)一直以來都是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，常常受到自然災(zāi)害和市場價格變動的影響，由于突發(fā)性、集中性強(qiáng)等特點，災(zāi)害對其破壞程度和造成的損失十分巨大，影響也十分廣泛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險決定必須建立一個科學(xué)的、行之有效的大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

　　但就目前我國的情況而言，由于法律法規(guī)配套不完善、保險公司承保能力有限、大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金累積不足、數(shù)據(jù)資料缺乏等多方面原因，全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制還未完全建立。

　　由于農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，決定了政府在構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制中的引導(dǎo)地位，因此國家財政和相關(guān)配套政策的支持尤為重要。此次提出的要組建中央財政出資的中國農(nóng)業(yè)再保險公司，將拓寬農(nóng)業(yè)保險再保險風(fēng)險分散渠道，同時也將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面、提高保障程度。

　　完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制還應(yīng)健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。實際上，在2013年底，財政部就出臺了《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)都應(yīng)按照農(nóng)險保費收入和農(nóng)險業(yè)務(wù)超額利潤的一定比例，提取農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。但該準(zhǔn)備金只是在保險公司的層面計提并僅限于企業(yè)內(nèi)部使用，一旦發(fā)生大災(zāi)，損失風(fēng)險往往超出單一保險機(jī)構(gòu)的承擔(dān)能力。這就需要建立由財政支持的、全國和省級范圍的農(nóng)險保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金機(jī)制，并與保險公司計提的大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金統(tǒng)籌結(jié)合，實現(xiàn)“以豐補歉、以盈補虧”。

　　對于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體來說，應(yīng)加大對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的支持力度，開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，不斷推動農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入”邁進(jìn)。同時，積極探索指數(shù)、期貨、債券等新型風(fēng)險管理工具，提升風(fēng)險管理水平。

　　我們認(rèn)為，分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險需建立多層次、全方位的風(fēng)險分散機(jī)制，需要政府、直保公司、再保公司等多方共同發(fā)力，在進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)的前提下，不斷完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險管理制度，從根本上提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的能力，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。